ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту рішення Харківської обласної ради
Про внесення змін до Програми розвитку дорожньої інфраструктури і
фінансування робіт, пов’язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг загального користування
Харківської області, на 2017 рік, затвердженої рішенням обласної ради від 25 травня 2017 року № 441-VІІ
1. Обгрунтування необхідності прийняття рішення.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» № 914-VIII від 24.12.2015 року (із змінами, внесеними згідно із Законом № 1789-VIII від 20.12.2016) з 1 вересня 2015 року до 1 січня 2018 року запроваджено експеримент з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у всіх областях.
В свою чергу, для реалізації цього експерименту в установленому порядку Департаментом житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури облдержадміністрації було розроблено «Програму розвитку дорожньої інфраструктури і фінансування робіт, пов’язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг загального користування Харківської області, на 2017 рік» (затверджену рішенням обласної ради від 25 травня 2017 року № 441-VІІ), в якій зазначено Перелік обʼєктів «Поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування Харківської області (за рахунок надходження від перевиконання плану митних платежів)», Таблиця 3 основних заходів Програми, орієнтовний обсяг коштів – 650,0 млн грн.
Відповідно до рішення обласної ради від 25 травня 2017 року № 447-VІІ (ХІ сесія VІІ скликання) РОЗПОДІЛОМ видатків обласного бюджету на 2017 рік було передбачено кошти у сумі 226 305 956 грн, за бюджетною програмою: «Здійснення заходів в рамках проведення експерименту з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві».
У рамках зазначеного експерименту, згідно з ПОРЯДКОМ спрямування 50 відсотків суми перевиконання загального обсягу щомісячних індикативних показників надходжень митних платежів, визначених у розписі державного бюджету за загальним фондом, до спеціальних фондів обласних бюджетів та бюджету м. Києва», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2015 року № 726 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2017 року № 100), за поданням обласної державної адміністрації, за погодженням з Мініфраструктури і Укравтодором Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету згідно з листом від 22 червня 2017 року № 04-13/11-1326(148459) було погоджено Перелік обʼєктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області (з обсягом фінансування 226,3 млн грн).
Також, в установленому ПОРЯДКУ Комітет Верховної Ради України з питань бюджету погодив додатковий Перелік обʼєктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області, обсяг фінансування – 423,7 млн грн (лист погодження від 13 липня 2017 року № 04-13/11-1526(164374).
При цьому слід зазначити, що при підготовці та в ході затвердження в установленому ПОРЯДКУ Переліків обʼєктів, щодо яких здійснюється реалізація заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування у Харківській області, відносно зазначеного у Програмі Переліку обʼєктів відбулися як фінансового забезпечення так і змістового характеру зміни, які зумовлені наступними критеріями:
- мають соціальну значимість – дороги державного значення, які є головними артеріями, що сполучають Харківську область з Луганською та Донецькою областями і з’єднують обласний центр з такими районами, як: Куп’янський, Шевченківський, Борівський, Ізюмський, Балаклійський та Чугуївський;
- укладання договорів на підставі проведених процедур закупівель, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» в системі «prozorro»;
- розпочато роботи у 2016 році;
- чисельні звернення громадян, доручення Голови Адміністрації Президента України, Харківської обласної ради та відповідні доручення керівництва обласної державної адміністрації;
- факти перекриття у 2016 році руху автомобільного транспорту;
- аварійні ситуації на шкільних маршрутах;
- закриття автобусного сполучення.
Крім того, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 4 липня 2017 року № 475 внесені зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року № 14, якою збільшено фінансування робіт по поточному середньому ремонту доріг на загальну суму 128,9 млн грн, а саме: автомобільні дороги М-03 Київ-Харків-Довжанський та Р–07 Чугуїв-Мілове.
Рішеннями місцевих бюджетів (на співфінансування) передбачено виконання робіт на дорогах загального користування Харківської області у 2017 році на загальну суму 27,5 млн грн.
Для законодавчого забезпечення реалізації заходів та фінансування робіт згідно із затвердженими Переліками обʼєктів, необхідно викласти у новій редакції Таблицю 3. підпункту 3.3. «Поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування Харківської області (за рахунок надходження від перевиконання плану митних платежів)» розділу 3. «Основні заходи Програми», у зв’язку з чим внести зміни до «Програми розвитку дорожньої інфраструктури і фінансування робіт, пов’язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг загального користування Харківської області, на 2017 рік».
2. Мета та шляхи її досягнення
Метою прийняття проекту рішення є забезпечення своєчасної та належної реалізації у 2017 році експерименту з фінансового забезпечення реалізації заходів з розвитку автомобільних доріг загального користування та виконання ремонтно-будівельних робіт відповідно до науково обґрунтованих потреб.
3. Правові аспекти
Проект рішення Харківської обласної ради підготовлено на підставі нормативно-правових актів:
Бюджетний кодекс України;
Закон України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України»;
Закон України «Про автомобільні дороги»;
Закон України «Про дорожній рух»;
Закон України «Про автомобільний транспорт»;
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Реалізація проекту рішення Харківської обласної ради «Програми розвитку дорожньої інфраструктури і фінансування робіт, пов’язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням автомобільних доріг загального користування Харківської області, на 2017 рік» після його прийняття не потребуватиме внесення змін до інших рішень обласної ради.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
На реалізацію Основних заходів Програми в частині «Поточний середній ремонт автомобільних доріг загального користування Харківської області (за рахунок надходження від перевиконання плану митних платежів)» передбачається спрямування коштів, отриманих обласним бюджетом за бюджетною програмою: «Здійснення заходів в рамках проведення експерименту з розвитку автомобільних доріг загального користування в усіх областях та м. Києві, а також дорожньої інфраструктури у м. Києві», у загальній сумі 650,0 млн. грн.
5. Позиція заінтересованих органів
Проект рішення обласної ради не потребує погодження з іншими органами.
6. Регіональний аспект
Основним положенням даного проекту рішення обласної ради є відновлення техніко-експлуатаційних характеристик автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення Харківської області, забезпечення безпечного та безаварійного руху автотранспорту.
7. Громадське обговорення
Прийняття рішення обласної ради не потребує консультацій з громадськістю.
8. Прогноз результатів
Реалізація проекту рішення дозволить:
- забезпечити своєчасний ремонт автомобільних доріг загального користування, покращити їх технічний стан;
- покращити безпеку руху транспортних засобів;
- збільшити темпи соціально-економічного розвитку Харківської області.
Директор Департаменту
житлово-комунального господарства
та розвитку інфраструктури
Харківської облдержадміністрації С.В. Магдисюк
"____" ________________ 2017 року