ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення обласної ради
від «___» _______2017 року № ___-VII
(___ сесія VII скликання)
Антикорупційна програма
Харківської обласної ради на 2017-2020 роки
ЗМІСТ
Антикорупційної програми Харківської обласної ради
на 2017-2020 роки:
І. Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції, заходи з її реалізації, а також з виконання антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми.
ІІ. Оцінка корупційних ризиків у діяльності обласної ради. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків, особи, відповідальні за їх виконання, строки та необхідні ресурси.
ІІІ. Завдання і заходи з виконання Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки.
ІV. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування.
V. Процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки.
Звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Харківської обласної ради.
Додаток 1 до Антикорупційної програми «Завдання і заходи з виконання Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки».
І. Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції, заходи з їх реалізації, а також з виконання антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми
Антикорупційна програма Харківської обласної ради на 2017-2020 роки» розроблена відповідно до статті 19 Закону України «Про запобігання корупції» нормами якої передбачено прийняття обласними радами антикорупційних програм.
Метою Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки (далі – Антикорупційна програма) є забезпечення ефективної системи запобігання і протидії корупції у Харківській обласні раді, зниження корупційних ризиків, подальше впровадження механізмів прозорості, доброчесності та підвищення рівня довіри громадян до її діяльності.
Терміни в Антикорупційній програмі вживаються у значеннях, наведених в Законі України «Про запобігання корупції».
Ця Антикорупційна програма поширюється на її учасників (далі-учасники), якими є:
- депутати Харківської обласної ради;
- посадові особи виконавчого апарату Харківської обласної ради.
Антикорупційна програма включає в себе Звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у сфері діяльності Харківської обласної ради (далі – обласна рада).
Антикорупційна програма є комплексом правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності Харківської обласної ради на період з 2017 по 2020 роки.
Мета Антикорупційної програми – забезпечення ефективної системи запобігання та протидії корупції у діяльності обласної ради.
Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у діяльності обласної ради обумовлені основними принципами діяльності обласної ради та принципами служби в органах місцевого самоврядування, визначеними законодавством України про місцеве самоврядування, а саме:
- верховенством права;
- поєднанням місцевих і державних інтересів;
- пріоритетом прав і свобод людини і громадянина;
- демократизмом та законністю;
- правовою, організаційною та матеріально-фінансовою самостійністю в межах повноважень, визначених законами України;
- взаємодією з іншими органами місцевого самоврядування, державними органами, громадськими об'єднаннями;
- доброчесністю;
- професіоналізмом;
- ефективністю;
- стабільністю.
Засадами загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції в обласній раді є:
- окреслення кола причин і умов, що породжують корупцію;
- створення ефективної системи запобігання та виявлення ознак корупції
в усіх сферах діяльності обласної ради, виявлення та усунення корупційних ризиків;
- профілактика корупційних правопорушень, мінімізація проявів корупції, формування серед працівників виконавчого апарату обласної ради, депутатів обласної ради нетерпимого, негативного ставлення до корупції як до суспільно-небезпечного явища;
- забезпечення відкритості та прозорості діяльності обласної ради.
Заходами з реалізації засад загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у сфері діяльності Харківської обласної ради, виконання антикорупційної стратегії, державної антикорупційної програми є:
- проведення серед учасників Антикорупційної програми організаційної та роз’яснювальної роботи із запобігання, виявлення та протидії корупції;
- вжиття заходів щодо виявлення конфлікту інтересів та його усунення, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів;
- здійснення контролю за дотриманням учасниками програми, під час виконання своїх повноважень загально етичних норм поведінки;
- проведення службових розслідувань та вжиття в порядку передбаченому чинним законодавством заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, повідомлення про такі випадки;
- виявлення ризиків, які негативно впливають на виконання функцій і завдань в діяльності учасників програми, та здійснення оцінки щодо наявності корупційної складової;
- забезпечення конфіденційності інформації про осіб, які добросовісно повідомляють про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, або про факти підбурення їх до вчинення корупційних правопорушень;
- забезпечення доступу до публічної інформації та дотримання принципів відкритості, прозорості та неупередженості при публічному висвітленні інформації щодо діяльності обласної ради на її офіційному веб-сайті;
- інші заходи щодо запобігання корупції, визначені законодавством.
Програма відображає підтримку Харківською обласною радою антикорупційної стратегії держави, що підтверджується відкритим доступом до інформації про її діяльність, свідчить про прагнення учасників програми до підтримання ділової репутації обласної ради на належному рівні.
Текст Антикорупційної програми розміщено на офіційному веб-сайті обласної ради.
ІІ. Оцінка корупційних ризиків у діяльності Харківської обласної ради. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків, особи, відповідальні за їх виконання, строки та необхідні ресурси
Контроль за виконанням цієї Антикорупційної програми покладено на постійні комісії обласної ради: з правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю та з питань регламенту, етики, депутатської діяльності та контролю за виконаннями рішень ради.
Оцінку корупційних ризиків в обласній раді проведено відповідно до вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.12.2016 № 126 та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19.01.2017 № 31.
Для проведення оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді рішенням обласної ради від 31 серпня 2017 року № 538-VII було утворено Комісію щодо оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді та з підготовки проекту Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки (далі – Комісія).
Під час здійснення оцінки корупційних ризиків Комісією було ідентифіковано корупційні ризики в обласній раді, їх визначення та опис, класифікація за категоріями, видами та виконано такі заходи з проведення оцінки корупційних ризиків:
- визначено джерела отримання інформації, необхідні для проведення ідентифікації корупційних ризиків;
- визначено коло осіб, відповідальних за проведення оцінки корупційних ризиків;
- проаналізовано функції (завдання, повноваження) обласної ради;
- ідентифіковано корупційні ризики та здійснено їх опис;
- проведено оцінку корупційних ризиків.
За результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності обласної ради Комісією було складено звіт (додаток до Антикорупційної програми), що містить опис ідентифікованих корупційних ризиків у діяльності обласної ради, чинники корупційних ризиків та можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією (додаток 1 до звіту), та пропозиції щодо заходів із усунення (зменшення) рівня виявлених корупційних ризиків, у тому числі осіб, відповідальних за їх виконання, строки та необхідні ресурси (додаток 2 до звіту). В основу Антикорупційної програми покладено розробку та вжиття заходів щодо усунення виявлених корупційних ризиків, які є необхідними та достатніми для запобігання, виявлення і протидії корупції у діяльності обласної ради. Заходи Антикорупційної програми є обов’язковими для виконання учасниками програми.
ІІІ. Завдання і заходи з виконання Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки
Заходами спрямованими на запобігання корупційним та пов’язаним з корупцією правопорушеннями є:
- актуалізація (постійне оновлення) знань у сфері законодавства з питань запобігання і виявлення корупції;
- проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи щодо заходів запобігання корупції серед учасників програми;
- здійснення функцій щодо запобігання корупції;
- нагляд і контроль за дотриманням вимог Антикорупційної програми;
- створення ефективної системи виявлення, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів серед учасників Антикорупційної програми;
- проведення оцінки корупційних ризиків з метою їх актуалізації та обов’язкового включення їх до Антикорупційної програми;
- запобігання порушення посадовими особами під час надання відповідей на інформаційні запити;
- посилення контролю за ефективним використанням майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;
- забезпечення в межах повноважень виконання Закону України «Про запобігання корупції» щодо своєчасного подання учасниками програми декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;
- інформування Національного агентства з питань запобігання корупції про неподання або несвоєчасне подання декларацій суб’єктами декларування (учасниками програми);
- інші заходи.
ІV. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування
Для забезпечення проведення серед учасників Антикорупційної програми організаційної та роз’яснювальної роботи з питань запобігання, виявлення та протидії корупції відповідним структурним підрозділом виконавчого апарату обласної ради, як уповноваженим підрозділом з питань запобігання та виявлення корупції, проводиться відповідна робота. За потреби, але не рідше одного разу на півріччя, проводиться інформаційно-роз’яснювальна робота з питань запобігання корупційним проявам з урахуванням актуальних питань. Працівники виконавчого апарату проходять підвищення кваліфікації, в тому числі з питань запобігання корупції та врегулювання конфлікту інтересів.
Крім того, передбачається проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи, шляхом надання інформаційних матеріалів, в яких міститься:
- інформація щодо заходів запобігання та протидії корупції;
- актуальна інформація щодо заходів та методів виявлення корупційного правопорушення чи конфлікту інтересів;
- ознайомлення з новелами антикорупційного законодавства.
Участь у навчальних заходах з питань антикорупційного законодавства.
V. Процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду Антикорупційної програми
Уповноважений підрозділ виконавчого апарату обласної ради особи з питань запобігання та виявлення корупції у обласній раді спільно з постійними комісіями обласної ради, на яких покладено контроль за виконанням Антикорупційної програми та разом з Комісією щодо оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді та з підготовки проекту Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки, утвореною рішенням обласної ради 31 серпня 2017 року № 538-VII, забезпечують контроль за виконанням заходів, передбачених Антикорупційною програмою, а також здійснюють моніторинг впровадження цих заходів.
Моніторинг стану виконання програми здійснюється шляхом аналізу інформації про виконання конкретно передбаченого нею заходу.
Враховуючи, що процес оцінки корупційних ризиків є постійним та направленим на визначення умов та причин корупційних правопорушень, Харківська обласна рада вважає за необхідне продовжити роботу щодо ідентифікації (виявлення) корупційних ризиків.
Пропозиції щодо внесення змін до Антикорупційної програми подаються Комісією щодо оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді та з підготовки проекту Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки.
Антикорупційна програма переглядається у разі ідентифікації нових корупційних ризиків, внесення змін до законодавства, надання Національним агентством з питань запобігання корупції пропозицій щодо удосконалення (конкретизації) її положень.
Звітування щодо виконання Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки здійснюється у порядку та строки, передбачені планом роботи обласної ради на відповідний рік.
Зміни до Антикорупційної програми затверджуються шляхом прийняття рішення обласною радою та оприлюднюються на офіційному веб-сайті обласної ради.
Перший заступник
голови обласної ради В. Коваленко