ЗАТВЕРДЖЕНО

Рішення обласної ради

від 07 грудня 2017 року № 580-VII

(ХІІІ сесія VII скликання)

Антикорупційна програма

Харківської обласної ради на 2017-2020 роки

ЗМІСТ

І. Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції, заходи з її реалізації у Харківській обласній раді.

ІІ. Оцінка корупційних ризиків у діяльності обласної ради. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків, особи, відповідальні за їх виконання, строки та необхідні ресурси.

ІІІ. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків

ІV. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування.

V. Процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки.

VI. Завдання і заходи з виконання Антикорупційної програми Харківської обласної ради на  2017-2020 роки.

Звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Харківської обласної ради, затверджений рішенням обласної ради від 07 грудня 2017 року № 580-VІІ.

І. Засади загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції, заходи з їх реалізації у Харківській обласній раді

Антикорупційна програма Харківської обласної ради на 2017-2020 роки» розроблена відповідно до статті 19 Закону України «Про запобігання корупції», нормами якої  передбачено прийняття обласними радами антикорупційних програм.

Метою Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки (далі – Антикорупційна програма) є забезпечення ефективної системи запобігання і протидії корупції у Харківській обласній раді, зниження корупційних ризиків, подальше впровадження механізмів прозорості, доброчесності та підвищення рівня довіри громадян до її діяльності.

Терміни в Антикорупційній програмі вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про запобігання корупції».

Ця Антикорупційна програма поширюється на її учасників (далі –учасники), якими є:

- депутати Харківської обласної ради;

- посадові особи виконавчого апарату Харківської обласної ради.

Антикорупційна програма включає в себе звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у сфері діяльності Харківської обласної ради (далі – обласна рада).

Антикорупційна програма є комплексом правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності Харківської обласної ради на період з 2017 по 2020 роки.

Мета Антикорупційної програми – забезпечення ефективної системи запобігання та протидії корупції у діяльності обласної ради.

Політика щодо запобігання та протидії корупції у діяльності обласної ради обумовлена основними принципами діяльності обласної ради та принципами служби в органах місцевого самоврядування, визначеними чинним законодавством України про місцеве самоврядування, а саме:

- верховенством права;

- поєднанням місцевих і державних інтересів;

- пріоритетом прав і свобод людини і громадянина;

- демократизмом та законністю;

- правовою, організаційною та матеріально-фінансовою самостійністю в межах повноважень, визначених законами України;

- взаємодією з іншими органами місцевого самоврядування, державними органами, громадськими об'єднаннями;

- доброчесністю;

- професіоналізмом;

- ефективністю;

- стабільністю.

Засадами  загальної  відомчої  політики  щодо  запобігання  та  протидії корупції в обласній раді є:

- окреслення кола причин і умов, що породжують корупцію;

- створення ефективної системи запобігання та виявлення ознак корупції

в усіх сферах діяльності обласної ради, виявлення та усунення корупційних ризиків;

- мінімізація проявів корупційних правопорушень, формування серед працівників виконавчого апарату обласної ради, депутатів обласної ради нетерпимого, негативного ставлення до корупції як до суспільно-небезпечного явища;

- забезпечення відкритості та прозорості діяльності обласної ради.

Заходами з реалізації засад загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у сфері діяльності Харківської обласної ради є:

- проведення серед учасників Антикорупційної програми організаційної та роз’яснювальної роботи із запобігання, виявлення та протидії корупції;

- вжиття заходів щодо виявлення конфлікту інтересів та його усунення, здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства щодо врегулювання конфлікту інтересів;

- здійснення контролю за дотриманням учасниками програми, під час виконання своїх повноважень загально етичних норм поведінки;

- вжиття в порядку, передбаченому чинним законодавством, заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, повідомлення про такі випадки;

- виявлення ризиків, які негативно впливають на виконання функцій і завдань у діяльності учасників програми, та здійснення оцінки щодо наявності корупційної складової;

- забезпечення конфіденційності інформації про осіб, які добросовісно повідомляють про можливі факти корупційних або пов’язаних із корупцією правопорушень, або про факти підбурення їх до вчинення корупційних правопорушень;

- забезпечення доступу до публічної інформації та дотримання принципів відкритості, прозорості та неупередженості при публічному висвітленні інформації щодо діяльності обласної ради на її офіційному веб-сайті;

- інші заходи щодо запобігання корупції, визначені законодавством.

Текст Антикорупційної програми розміщено на офіційному веб-сайті обласної ради.

ІІ. Оцінка корупційних ризиків у діяльності Харківської обласної ради. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків, особи, відповідальні за їх виконання, строки та необхідні ресурси

Контроль за виконанням цієї Антикорупційної програми покладено на постійні комісії обласної ради: з правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю та з питань регламенту, етики, депутатської діяльності та контролю за виконаннями рішень ради.

Оцінку корупційних ризиків в обласній раді проведено відповідно до вимог Методології оцінювання корупційних ризиків у діяльності органів влади, затвердженої рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.12.2016 № 126 та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо підготовки антикорупційних програм органів влади, затверджених рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 19.01.2017 № 31.

Для проведення оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді рішенням обласної ради від 31 серпня 2017 року № 538-VII було утворено Комісію щодо оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді та з підготовки проекту Антикорупційної програми  Харківської обласної ради на 2017-2020 роки (далі – Комісія).

Під час здійснення оцінки корупційних ризиків Комісією було ідентифіковано корупційні ризики в обласній раді, здійснено їх визначення та опис, класифіковано за категоріями, видами та виконано такі заходи з проведення оцінки корупційних ризиків:

- визначено джерела отримання інформації, необхідні для проведення ідентифікації корупційних ризиків;

- визначено коло осіб, відповідальних за проведення оцінки корупційних ризиків;

- проаналізовано функції (завдання, повноваження) обласної ради;

- ідентифіковано корупційні ризики та здійснено їх опис;

- опрацьовано нормативно-правові акти та організаційно-розпорядчі документи;

- проведено фахові обговорення окремих питань;

- проведено оцінку корупційних ризиків.

За результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності обласної ради Комісією було складено Звіт за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності Харківської обласної ради (далі Звіт), що містить опис ідентифікованих корупційних ризиків у діяльності обласної ради, чинники корупційних ризиків та можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов’язаного з корупцією (додаток 1 до Звіту), та пропозиції щодо заходів із усунення (зменшення) рівня виявлених корупційних ризиків, у тому числі осіб, відповідальних за їх виконання, строки та необхідні ресурси (додаток 2 до Звіту). В основу Антикорупційної програми покладено розробку та вжиття заходів щодо усунення виявлених корупційних ризиків, які є необхідними та достатніми для запобігання, виявлення і протидії корупції у діяльності обласної ради. Заходи Антикорупційної програми є обов’язковими для виконання учасниками програми.

ІІІ. Заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків

Заходами щодо усунення виявлених корупційних ризиків на запобігання корупційним та пов’язаним з корупцією правопорушеннями є:

- актуалізація (постійне оновлення) знань у сфері законодавства з питань запобігання та виявлення корупції;

- проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи щодо заходів запобігання корупції серед учасників програми;

- здійснення функцій щодо запобігання корупції;

- контроль за дотриманням вимог Антикорупційної програми;

- створення ефективної системи виявлення, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів серед учасників Антикорупційної програми;

- проведення оцінки корупційних ризиків з метою їх актуалізації та обов’язкового включення їх до Антикорупційної програми;

- запобігання порушень посадовими особами під час надання відповідей на інформаційні запити;

- посилення контролю за ефективним використанням майна, що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області;

- забезпечення в межах повноважень виконання Закону України «Про запобігання корупції» щодо своєчасного подання учасниками програми декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

- інформування Національного агентства з питань запобігання корупції про неподання або несвоєчасне подання декларацій суб’єктами декларування (учасниками програми);

- інші заходи.

ІV. Навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування

Для забезпечення проведення серед учасників Антикорупційної програми організаційної та роз’яснювальної роботи з питань запобігання, виявлення та протидії корупції уповноваженим підрозділом з питань запобігання та виявлення корупції у виконавчому апараті обласної ради проводиться відповідна робота.

Для досягнення цілей, поставлених цією Програмою, та для належного залучення працівників заплановано проведення низки заходів із підвищення рівня фахових знань з питань запобігання та протидії корупції та загального рівня поінформованості, а саме:

- інформація щодо заходів запобігання та протидії корупції;

- проведення тренінгів з питань декларування, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

- проведення інформаційних заходів з метою роз’яснення загальних вимог антикорупційного законодавства, можливостей повідомлення про корупцію та поняття конфлікту інтересів і пов’язаних із ним наслідків;

- актуальна інформація щодо заходів та методів виявлення корупційного правопорушення чи конфлікту інтересів;

- ознайомлення з новелами антикорупційного законодавства.

Також для учасників програми передбачена участь у навчальних заходах з питань антикорупційного законодавства.

V. Процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду Антикорупційної програми

Уповноважений підрозділ виконавчого апарату обласної ради з питань запобігання та виявлення корупції у обласній раді спільно з постійними комісіями обласної ради, на яких покладено контроль за виконанням Антикорупційної програми  та разом з Комісією щодо оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді та з підготовки проекту Антикорупційної програми  Харківської обласної ради на 2017-2020 роки, утвореною рішенням обласної ради 31 серпня 2017 року № 538-VII, забезпечують контроль за виконанням заходів, передбачених Антикорупційною програмою, а також здійснюють моніторинг впровадження цих заходів.

Моніторинг стану виконання програми здійснюється шляхом аналізу інформації про виконання конкретно передбаченого нею заходу.

Враховуючи, що процес оцінки корупційних ризиків є постійним та направленим на визначення умов та причин корупційних правопорушень, Харківська обласна рада вважає за необхідне продовжити роботу щодо ідентифікації (виявлення) корупційних ризиків.

Пропозиції щодо внесення змін до Антикорупційної програми подаються Комісією щодо оцінки корупційних ризиків у Харківській обласній раді та з підготовки проекту Антикорупційної програми  Харківської обласної ради на 2017-2020 роки.

Антикорупційна програма переглядається у разі ідентифікації нових корупційних ризиків, внесення змін до законодавства, надання Національним агентством з питань запобігання корупції пропозицій щодо удосконалення (конкретизації) її положень.

Звітування щодо виконання Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки здійснюється у порядку та строки, передбачені планом роботи обласної ради на відповідний рік.

Зміни до Антикорупційної програми затверджуються шляхом прийняття рішення обласною радою та оприлюднюються на офіційному веб-сайті обласної ради.

VI. Завдання і заходи з виконання Антикорупційної програми Харківської обласної ради на 2017-2020 роки

Найменування завдання	Найменування заходу	Строк виконання	Відповідальні за виконання	Індикатор виконання	Джерела фінансування
Проведення інформаційно-роз᾿яснювальної роботи щодо заходів запобігання корупції	Надання учасникам Антикорупційної програми консультативної допомоги, роз’яснень, інформаційних матеріалів	у період дії програми	Відділ кадрової роботи та нагород управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради; юридичне управління виконавчого апарату обласної ради;  постійні комісії обласної ради: з  правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю; з питань регламенту, етики, депутатської діяльності та контролю за виконаннями рішень ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Забезпечення здійснення повноважень щодо запобігання корупції	Неухильне дотримання норм антикорупційного законодавства, удосконалення методів та механізмів протидії корупції	у період дії програми	Учасники Антикорупційної програми; структурні підрозділи виконавчого апарату обласної ради; постійні комісії обласної ради: з  правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю; з питань регламенту, етики, депутатської діяльності та контролю за виконаннями рішень ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Підвищення освітнього рівня (рівня обізнаності) у сфері антикорупційного законодавства	Вдосконалення знань щодо заборон та обмежень, встановлених антикорупційним законодавством, а також щодо відповідальності, пов’язаної з корупційними правопорушеннями	у період дії програми	Учасники Антикорупційної програми; відділ кадрової роботи та нагород управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради; юридичне управління виконавчого апарату обласної ради; постійні комісії обласної ради: з  правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю; з питань регламенту, етики, депутатської діяльності та контролю за виконаннями рішень ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Контроль за дотриманням Антикорупційної програми	Моніторинг дотримання Антикорупційної програми та аналіз здійснення заходів щодо виконання Антикорупційної програми	у період дії програми	Постійні комісії обласної ради: з  правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю; з питань регламенту, етики, депутатської діяльності та контролю за виконаннями рішень ради; відділ кадрової роботи та нагород управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Забезпечення ефективної системи виявлення, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів серед учасників Антикорупційної програми	Роз’яснювальна робота щодо антикорупційного законодавства у частині, пов’язаній із конфліктом інтересів та його врегулюванням; вдосконалення знань щодо механізму запобігання та врегулювання конфлікту інтересів	у період дії програми	Відділ кадрової роботи та нагород управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради; постійні комісії обласної ради: з  правових питань, регуляторної політики, законності, громадського порядку, боротьби з корупцією та злочинністю; з питань регламенту, етики, депутатської діяльності та контролю за виконаннями рішень ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Запобігання порушень чинного законодавства при наданні відповідей на інформаційні запити	Неупереджений, своєчасний та об’єктивний розгляд інформаційних запитів	у період дії програми	Відділ по роботі із зверненнями громадян управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Підвищення ефективності використання публічних коштів, мінімізація фінансових втрат	Моніторинг  цінових пропозицій при здійсненні допорогових закупівель	у період дії програми	Управління з фінансово-економічних питань та аудиту виконавчого апарату обласної ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Забезпечення законності проведення закупівельних процедур	Підвищення кваліфікації членами тендерного комітету	у період дії програми	Тендерний комітет виконавчого апарату обласної ради; управління з фінансово-економічних питань та аудиту виконавчого апарату обласної ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Контроль за ефективністю використання майна,     що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, призначенням та звільненням керівників обласних комунальних підприємств, установ, закладів, виконання ними умов контрактів	Здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері майнових  та кадрових відносин та рішень обласної ради з майнових та кадрових питань серед суб’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області	у період дії програми	Управління з питань комунальної власності виконавчого апарату обласної ради; постійна комісія обласної ради з питань спільної власності територіальних громад області	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Забезпечення в межах повноважень виконання норм Закону України «Про запобігання корупції» щодо своєчасного подання суб’єктами декларування (учасниками Антикорупційної програми) декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування	Надання учасникам Антикорупційної програми консультативної допомоги щодо порядку заповнення декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та повідомлень про суттєві зміни в майновому стані	у період дії програми	Відділ кадрової роботи та нагород управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує
Інформування Національного агентства з питань запобігання корупції щодо неподання (несвоєчасного подання) декларації осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування учасниками Антикорупційної програми	Перевірка факту своєчасності подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування учасниками Антикорупційної програми	у період дії програми	Відділ кадрової роботи та нагород управління з питань діяльності виконавчого апарату та роботи з персоналом виконавчого апарату обласної ради	Мінімізація виникнення корупційного правопорушення	Не потребує

Перший заступник                                                                                                                                                                                         

голови обласної ради                                                                                                     В. Коваленко