Звернення

депутатів Харківської обласної ради до Верховної Ради України

щодо захисту конституційних прав місцевого

самоврядування в Україні

Харківська обласна рада висловлює велике занепокоєння, пов’язане  з  прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (835-17), статтею 57 якого нехтуються конституційні права місцевого самоврядування, і, як наслідок, ставиться під загрозу непорушність основних принципів місцевого самоврядування, а саме: правової, організаційної, матеріально-фінансової самостійності, державної підтримки місцевого самоврядування, що гарантуються не лише Конституцією і законами України, а й міжнародними угодами.

Протягом останніх років і Верховною Радою України, і  Кабінетом Міністрів України послідовно вживаються заходи, направлені на ущемлення прав місцевого самоврядування. Так, у 2008 році, при прийнятті Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (107-17) відбулася спроба позбавити  самостійності органи місцевого самоврядування, при чому ці положення зазначеного нормативно-правового акту були визнані неконституційними.

Вже протягом більше ніж 12 років з часу ратифікації Європейської хартії місцевого самоврядування керівництвом держави не виконуються її вимоги, не реалізується один із основних принципів – наявність на різних рівнях місцевого самоврядування власних виконавчих органів, не вносяться необхідні зміни до Конституції України щодо створення виконкомів районних і обласних рад.

Вважаємо, що такі законодавчі дії Верховної Ради України є непослідовними. Положення статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (835-17) не узгоджується з іншими нормами чинного законодавства України і нормами міжнародного права, зокрема тими, що визначені   Європейською хартією місцевого самоврядування, до якої приєдналась Україна, ратифікувавши її у листопаді 1996 року.

Звертаємо увагу народних депутатів України, що відповідно до статті 21 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (280/97-ВР) обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією і законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного та надзвичайного стану.

Реалізація положень статті 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (835-17) ставить органи місцевого самоврядування в різні умови у підходах до визначення обсягів фінансування рад, і, як наслідок, призведе до відтоку висококваліфікованих фахівців з виконавчих апаратів обласних і районних рад.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року (v010p710-08) надані роз’яснення, відповідно до яких “Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів”.

Україна безперервно декларує своє прагнення увійти до еліти світових держав – вступити до ЄС. Разом з тим, послідовно уникає нормативного запровадження одного з найважливіших принципів демократії – децентралізації влади.

Єдиний шлях довести, що розмови про демократичний шлях сучасної влади не є пустими словами – невідкладно прийняти проект Закону України реєстраційний номер 3207-1 “Про внесення змін до Конституції України”.

Обласна рада, спільно з усіма органами місцевого самоврядування Харківської області, не підтримує такого обраного центральними органами влади вектору політики держави та вважає його спланованою акцією керівництва держави, що направлена не лише на підрив здобутків місцевого самоврядування, а й на утиснення місцевих громад.

Закликаємо народних депутатів Верховної Ради України бути послідовними при прийнятті законів, які впливають на реалізацію Конституційної реформи в Україні, забезпечити впровадження її другого етапу, надавши органам місцевого самоврядування обласного і районного рівнів реальних повноважень, і ліквідувати місцеві органи виконавчої влади у відповідності до Європейської хартії місцевого самоврядування.

Харківська обласна рада, як орган місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст області, вимагає скасувати статтю 57 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (835-17)  як таку, що суперечить Конституції України.

Схвалено

рішенням  обласної ради

від 29 січня 2009 року № 1070-V (1070-5-рр)

(XXXVIII сесія V скликання )