з в і т
постійної комісії обласної ради з питань бюджету
про роботу за 2019 рік
Постійна комісія обласної ради з питань бюджету створена рішенням обласної ради від 25 листопада 2015 року № 5-VI на І сесії VІІ скликання. До її складу входять 14 депутатів обласної ради.
Згідно з Положенням про постійні комісії обласної ради, до основних повноважень постійної комісії з питань бюджету відноситься попередній розгляд:
- проектів програм і внесення змін та доповнень до діючих програм економічного, соціального і культурного розвитку області та їх фінансове забезпечення;
- проектів цільових програм і внесення змін до діючих цільових програм та їх фінансове забезпечення;
- проектів обласного бюджету та внесення змін до бюджету;
- пропозицій щодо розподілу субвенцій з державного бюджету;
- питань щодо контролю за виконанням бюджету та рішень обласної ради за напрямками діяльності комісії, власних висновків та рекомендацій;
- звітів про виконання обласного бюджету та програм.
Робота постійної комісії ведеться відповідно до плану роботи обласної ради, плану роботи комісії та окремих доручень голови і заступників голови обласної ради.
Постійна комісія тісно співпрацює з галузевими структурними підрозділами Харківської обласної державної адміністрації, керівники яких беруть активну участь у роботі комісії.
Через постійну комісію Харківської обласної ради з питань бюджету проходить близько 40 % питань, що розглядаються на пленарних засіданнях.
І хід реалізації обласних програм, і питання фінансування обласних комунальних закладів проходять розгляд на засіданнях постійної комісії.
Робота з фінансами – це живий механізм.
Депутати обласної ради оперують цифрами обласного бюджету, контролюють розподіл і використання коштів, за рахунок яких фінансуються обласні комунальні заклади у галузі охорони здоров'я, освіти, соціальній сфері тощо.
За звітний період постійною комісією з питань бюджету було проведено 21 засідання, на яких розглянуто понад 180 питань (у тому числі й оперативних з перерозподілу бюджетних коштів, таким чином, щоб у першу чергу фінансувалися захищені статті – заробітна плата та енергоносії), погоджено та рекомендовано для розгляду на сесії близько 130 проектів рішень з різних питань.
Під час формування обласного бюджету на 2019 рік та внесення змін до нього одним з головних своїх завдань постійна комісія вбачала пошук нових джерел, методів і шляхів по наповненню дохідної частини обласного бюджету в умовах бюджетної децентралізації.
Тими ж принципами керувалися члени постійної комісії і при формуванні обласного бюджету на 2020 рік.
Обласний бюджет отримує трансферти з державного бюджету. Це, в першу чергу, цільові субвенції – на освіту і на охорону здоров'я.
Постійна комісії з питань бюджету працює у тісній співпраці з Департаментом фінансів Харківської обласної державної адміністрації та Головним управлінням Державної казначейської служби України у Харківській області.
Велика увага постійної комісії приділяється контролю за ефективним цільовим використанням бюджетних коштів.
Протягом року членами постійної комісії з питань бюджету уважно вивчалися аналітичні матеріали про виконання обласного бюджету на 2019 рік, надавалися відповідні рекомендації Департаменту фінансів та іншим галузевим підрозділам Харківської обласної державної адміністрації.
За 2019 рік до зведеного бюджету області з урахуванням трансфертів надійшло 36,4 мільярдів гривень.
Обласний бюджет з урахуванням трансфертів отримав 13,0 мільярдів гривень.
В порядку контролю за виконанням рішень обласної ради на засіданнях постійної комісії з питань бюджету протягом звітного періоду розглянуто 30 питань про хід виконання обласних програм. Крім цього, постійною комісією вивчається інша інформація відповідно до прийнятих обласною радою рішень, ведеться робота консультативного та методичного характеру.
Також не залишаються поза увагою інші нагальні питання соціальної сфери, які потребують термінового вирішення.
Активно працювала постійна комісія у міжсесійний період – проведено 14 засідань, на яких розглядалися питання, що потребували негайного вирішення, зокрема стосовно:
- погодження розподілу та перерозподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, а також на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа";
- погодження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, на 2019 рік;
- погодження розподілу обсягів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа у 2019 році;
- погодження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом "гроші ходять за дитиною", оплату послуг із здійснення патронату над дитиною та виплату соціальної допомоги на утримання дитини в сім'ї патронатного вихователя, підтримку малих групових будинків у 2019 році;
- погодження розподілу обсягів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво мультифункціональних майданчиків для занять ігровими видами спорту у 2019 році.
До процесу спрямування бюджетних коштів на вирішення тих чи інших завдань важливо залучати громадян. Один з таких прикладів – обласний конкурс міні-проєктів розвитку територіальних громад "Разом в майбутнє".
Члени постійної комісії уважно слідкують за проведенням цього конкурсу, за своєчасним та ефективним використанням конкурсантами-переможцями коштів субвенцій обласного бюджету, які надаються на умовах співфінансування.
У 2019 році реалізовано міні-проєктів – переможців обласного конкурсу на суму 39,2 млн. грн.
Водночас, зважаючи на порушення вимог Положення про порядок проведення обласного конкурсу та Плану проведення обласного конкурсу у 2018-2019 роках, постійною комісією з питань бюджету прийнято рішення зобов'язати Люботинську міську раду повернути до обласного бюджету кошти субвенції у сумі 149,5 тис. грн, яку було виділено на співфінансування мініпроєкту "Соляна кімната: корисно всім! (облаштування соляної кімнати на базі КНП "Люботинська Міська лікарня)".
Постійна комісія обласної ради з питань бюджету приділяє велику увагу роботі обласних комунальних підприємств, депутатами – членами постійної комісії – уважно вивчаються аналітичні матеріали щодо їх фінансово-господарської діяльності, вносяться необхідні пропозиції та рекомендації.
Депутати – члени постійної комісії – активно працюють у складі робочих груп та конкурсних комісій з продажу та передачі в оренду об'єктів спільної власності.
Однією з важливих ділянок роботи постійної комісії з питань бюджету є участь в опрацюванні проектів законодавчих актів, які розглядаються на засіданнях Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України і стосуються бюджетних питань.
За ініціативою постійної комісії до органів центральної влади неодноразово надсилалися пропозиції по удосконаленню бюджетного та податкового законодавства з метою збільшення ресурсної бази місцевих бюджетів.
Так, постійною комісією з питань бюджету ініційовано 2 звернення Харківської обласної ради до центральних органів влади і підготовлено відповідні проекти рішень обласної ради:
- Про звернення Харківської обласної ради до Кабінету Міністрів України щодо забезпечення права органів місцевого самоврядування на вільне використання коштів місцевих бюджетів (з метою захисту інтересів органів місцевого самоврядування пропонується скасувати Постанову КМУ від 23.01.2019 № 53 «Про внесення змін до порядку розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках», що суттєво обмежує права органів місцевого самоврядування на вільне використання коштів місцевих бюджетів);
- Про звернення Харківської обласної ради до Кабінету Міністрів України щодо виділення у 2019 році коштів на завершення реалізації проектів – переможців конкурсу Державного фонду регіонального розвитку 2018 року (у зв'язку з наявністю недофінансування інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, які мали реалізовуватися у 2018 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку). В результаті 10 проектів, які не були завершені і профінансовані у 2018 році, погоджено Комісією для оцінки та відбору інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку для фінансування у 2019 році. Обсяг фінансування склав 83812,736 тис. грн.
Велика увага постійної комісії з питань бюджету приділяється будівництву, реконструкції, капітальному і поточному ремонту, а також утриманню автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Харківської області. На засіданнях постійної комісії неодноразово розглядалися питання щодо погодження переліків відповідних об’єктів та забезпечення необхідного фінансування.
Постійна комісія з питань бюджету активно співпрацює з Асоціацією органів місцевого самоврядування Харківської області, на загальних зборах представників якої уважно розглядаються питання виконання дохідної частини місцевих бюджетів в умовах децентралізації, збільшення їх ресурсної бази та пошуку джерел поповнення, висвітлюються проблеми і намічаються шляхи їх вирішення.
Громадське життя області також перебуває в зоні постійної уваги членів постійної комісії з питань бюджету. Депутати – члени постійної комісії з питань бюджету беруть участь у робочих нарадах та зустрічах з представниками громадської ради при Головному управлінні Державної фіскальної служби в Харківській області, де розглядається чимало важливих питань, зокрема щодо удосконалення механізму зарахування та адміністрування 5 % рентної плати на видобуток нафти, газу та газового конденсату з метою забезпечення надходжень від неї і на перший рівень місцевих громад.
Так, у 2019 році з метою сприяння розбудові ефективної первинної медико-санітарної допомоги у громадах Харківської області, в рамках програми ЄС «Підтримка громадянського суспільства, місцевих влад та прав людини в Україні» продовжувалася реалізація грантового проекту «Ефективна первинна медицина в громаді», який фінансується Європейським Союзом.
За рахунок грантових коштів другого траншу доходну частину спеціального фонду обласного бюджету на 2020 рік збільшено на суму 5 млн. 124 тис. 362 грн. (193 247,12 євро по курсу НБУ на дату прийняття рішення обласної ради про обласний бюджет на 2020 рік).
Однією з найважливіших ділянок депутатської діяльності є робота в закріплених районах. Члени постійної комісії проводять прийоми громадян в районах області. Депутати опікуються проблемами жителів області, за необхідності надають дієву допомогу, оперативно і кваліфіковано працюють над розв’язанням проблем згідно з профілем діяльності постійної комісії.
У роботі постійної комісії з питань бюджету неодноразово брали участь голова обласної ради, його заступники, представники засобів масової інформації.
Основними принципами, якими керуються члени постійної комісії у своїй діяльності, є законність, гласність, толерантність, колективне обговорення питань та колегіальне ухвалення висновків та рекомендацій.
Постійна комісія обласної ради з питань бюджету тісно співпрацює з іншими постійними комісіями, за необхідності надається консультаційна допомога.
Голова постійної комісії Людмила Немикіна