І Н Ф О Р М А Ц І Я
про хід виконання у 2019 році комплексної програми
«Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області
на 2017–2021 роки», затвердженої рішенням обласної ради
від 08 грудня 2016 року № 310-VII (зі змінами)
З метою впровадження комплексу заходів щодо розвитку місцевого самоврядування в Харківській області обласною радою VIІ скликання було розроблено та затверджено комплексну програму «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2017–2021 роки» (далі – Програма).
По комплексній програмі «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2017-2021 роки» на 2019 рік передбачено кошти на загальну суму 61 504,5 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 52 938,6 тис. грн, освоєно протягом 2019 року 50 344,9 тис. грн. (95 %), із них по розділах:
- підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад – фінансування не передбачено, заходи виконувалися без фінансування в рамках програми;
- налагодження дієвого зв’язку між органами місцевого самоврядування, громадами – передбачено кошти у сумі 2 597,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету 2 336,6 тис. грн, освоєно протягом 2019 року 2 285,6 тис. грн (98 %);
- розширення місцевого, міжрегіонального та міжнародного співробітництва органів місцевого самоврядування передбачено 2 423,5 тис. грн, виділено з обласного бюджету 1 927,4 тис. грн, освоєно протягом 2019 року 1 837,3 тис. грн (95 %);
- заохочення громадської ініціативи з питань місцевого та регіонального розвитку – передбачено 55 798,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 48 182,3 тис. грн, освоєно протягом 2019 року 45 741,1 тис. грн (95 %);
- організація громадських та соціальних заходів – передбачено на загальну суму 620,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 431,45 тис. грн, освоєно протягом 2019 року 420,0 тис. грн (97 %).;
- забезпечення формування нормативно-правової бази розвитку місцевого самоврядування та роботи обласної ради – передбачено на загальну суму 66,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету 60,8 тис. грн, освоєно 60,8 тис. грн (100 %).
У рамках Програми в цілому на 2019 рік передбачено 35 заходів, із них фінансування здійснено по 18 заходах:
- розробка та забезпечення систематизації електронних інформаційної та нормативно-правової баз обласної ради – передбачено кошти на суму 61,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 60,8 тис. грн, освоєно – 60,8 тис. грн (100 %);
- створення та розміщення спеціалізованих теле- та радіопрограм, фільмів, окремих рубрик у засобах масової інформації, присвячених діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, забезпечення трансляції заходів та пленарних засідань сесій обласної ради – передбачено кошти на суму 898,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 897,8 тис. грн, освоєно – 864,0 тис. грн (96 %);
- проведення обласних семінарів, конференцій, нарад, у тому числі виїзних, на базі органів місцевого самоврядування Харківської області – передбачено кошти на суму 14,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 14,0 тис. грн, але ці заходи здійснювалися без використання бюджетних коштів;
- сприяння розвитку мовлення громад, проведення роз'яснювальної роботи з питань децентралізації, надання інформаційної та методичної допомоги – передбачено кошти на суму 100,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 100,0 тис. грн, освоєно – 100,0 тис. грн. (100 %);
- інформаційне забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, інформування територіальних громад, депутатів, керівників та працівників апаратів місцевих рад, органів державної влади, наукових та навчальних закладів, громадських організацій через офіційні вебсайти, інформаційно-аналітичні бюлетені, журнали, публікації у ЗМІ тощо – передбачено кошти на суму 1 585,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 1 324,8 тис. грн, освоєно 1 321,6 тис. грн (99,7 %);
- забезпечення членства обласної ради у громадських організаціях та інших добровільних об'єднаннях органів місцевого самоврядування, участь у конгресах та інших заходах, сплата членських внесків – передбачено 2 222,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету 1 726,03 тис. грн, освоєно 1 726,0 тис. грн.;
- організація навчальних візитів з метою вивчення, узагальнення та впровадження в практику роботи органів місцевого самоврядування області вітчизняного та світового досвіду – передбачено фінансування на суму 36,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 36,0 тис. грн, але ці заходи здійснювалися без використання бюджетних коштів;
- забезпечення організації візитів та прийомів керівників держави, іноземних делегацій, делегацій із інших областей України. Представницькі видатки – передбачено кошти на суму 15,5 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 15,4 тис. грн, освоєно 0,5 тис. грн.;
- участь у міжнародних заходах, форумах, конгресах та інших заходах на території України та інших держав з метою налагодження міжрегіональних та міжнародних зв'язків. Забезпечення сувенірною та іншою презентаційною продукцією – передбачено кошти на суму 150,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 150,0 тис. грн, освоєно 110,8 тис. грн (74 %).
- підтримка та співфінансування проєктів, програм, грантів, спрямованих на розвиток місцевого самоврядування – передбачено коши на суму 900,0 тис. грн, але фінансування не виділялося;
- проведення обласного конкурсу мініпроєктів територіальних громад "Разом в майбутнє", здійснення організаційних видатків конкурсу та співфінансування переможців – передбачено кошти у сумі 40 100,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 40 025,7 тис. грн, освоєно 39 240,9 тис. грн (98 %);
- проведення обласного конкурсу ім. О.С.Масельського на кращий літературний твір – передбачено кошти на суму 200,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 200,0 тис. грн, освоєно 119,3 тис. грн (60 %);
- проведення Міжнародного дитячого медіафестивалю "Дитятко" – передбачено кошти на суму 1 000,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 1 000,0 тис. грн, освоєно 1 000,0 тис. грн (100 %);
- проведення обласного конкурсу для дітей та молоді "Місцеве самоврядування – це ми!" – передбачено кошти на суму 150,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 141,8 тис. грн, освоєно 115,8 тис. грн (82 %);
- запровадження та проведення обласного конкурсу журналістських робіт з питань діяльності та кращих практик місцевого самоврядування, децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування – передбачено коштия на суму 100,0 тис. грн., виділено з обласного бюджету – 92,8 тис. грн, освоєно 92,8 тис. грн (100 %);
- виплата щомісячної стипендії особам, яким присвоєно звання "Почесний громадянин Харківської області" – передбачено кошти на суму 3 200,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 2 619,8 тис. грн, освоєно 2 470,9 тис. грн. (94 %) (всього звання присвоєно 65 особам, станом на 31.12.2019 стипендію отримують 42);
- підтримка та співфінансування заходів у рамках Угоди Мерів у Харківській області – передбачено кошти на суму 48,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 47,7 тис. грн, освоєно 47,7 тис. грн (100 %);
- участь у реалізації та співфінансуванні міжнародного грантового проєкту Європейського Союзу "Ефективна первинна медицина в громадах" – передбачено кошти, освоєно 2 553,8 тис. грн (65 %);
- участь у реалізації та співфінансуванні грантового проєкту Українського культурного фонду "Азимут культурного розвитку" – передбачено кошти на суму 100,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 100,0 тис. грн, освоєно 100,0 тис. грн (100 %);
- забезпечення участі обласної ради у проведенні загальнодержавних, професійних свят, а також відзначення в області пам'ятних та ювілейних дат. Заохочення громадян, трудових колективів підприємств, установ та організацій, які зробили вагомий внесок у розвиток регіону, – передбачено кошти на суму 420,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 413,7 тис. грн, освоєно 402,182 тис. грн (97 %);
- організація відзначення Дня місцевого самоврядування – передбачено кошти на суму 100,0 тис. грн, виділено з обласного бюджету – 17, 8 тис. грн, освоєно 17,8 тис. грн (100 %);
- організація спортивних змагань серед депутатів та працівників органів місцевого самоврядування області, популяризація спорту і здорового способу життя, забезпечення участі депутатів та працівників органів місцевого самоврядування області у всеукраїнських і міжрегіональних змаганнях з різних видів спорту – передбачено видатки на суму 100,0 тис. грн, але заходи проводилися за рахунок інших джерел фінансування.
Реалізація заходів Програми, спрямованих на розвиток місцевого самоврядування, та взаємодія обласної ради з місцевими радами області всіх рівнів відбувалася у тісній співпраці з Асоціацією органів місцевого самоврядування Харківської області.
У 2019 році до Асоціації прийнято 4 місцеві ради – новостворені об'єднані територіальні громади.
Станом на 01.01.2020 Асоціація об’єднала у своєму складі 387 рад різного рівня, що складає 98,4 % від загальної кількості місцевих рад Харківської області, у тому числі 17 об’єднаних територіальних громад з 24 існуючих.
Протягом року обласною радою спільно з Асоціацією органів місцевого самоврядування Харківської області організовано і проведено 3 засідання загальних зборів Асоціації та 4 засідання Правління Асоціації, на яких прийнято 28 рішень.
До участі у Загальних зборах Асоціації у 2019 році Асоціацією були запрошені представники Всеукраїнської асоціації районних та обласних рад, Асоціації міст України, Асоціації ОТГ та інших громадських організацій і фондів.
На вебсайті Асоціації систематично публікується інформація щодо реформування місцевого самоврядування та децентралізації влади в Україні, у розділі Центру розвитку громад систематично розміщувалися матеріали щодо міжнародних проєктів, конкурсів та грантів, спрямованих на розвиток громад та налагодження співробітництва між органами місцевого самоврядування.
Під час проведення Загальних зборів Асоціації, семінарів, нарад, Центром розвитку громад та виконавчою дирекцією проводилася систематична робота щодо надання правової та інформаційної роботи для представників місцевих рад у реалізації положень Закону України «Про співробітництво територіальних громад», безкоштовно розповсюджувалися матеріали про кращі практики громад, інформаційні матеріали щодо підготовки та участі у проєктах, конкурсах, грантах.
У 2019 році Асоціація приділяла значну увагу підготовці, виготовленню та розповсюджено серед учасників Загальних зборів Асоціації наступних методичних та інформаційних матеріалів:
- інформація щодо впровадження на території Харківської області проєкту «Ефективна первинна медицина в громаді»;
- «Практика інформаційного забезпечення роботи місцевих рад»;
- «Практика організаційного забезпечення роботи місцевих рад»;
- «Три прості поради, що виведуть сайт ОТГ на новий рівень»;
- «Сайт ОТГ як інвестиційний майданчик: створити та розвивати»;
- «Чому сайт — основний показник пріоритетів ОТГ»;
- «Як сайту ОТГ стати дієвим порталом електронної демократії»;
- «Деякі питання судової практики розгляду справ за участю органів місцевого самоврядування»;
- «Практика організації кадрової роботи у місцевих радах»;
- «Корупційні злочини та адміністративні правопорушення»;
- «Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів і дотримання пов'язаних із ним інших обмежень»;
- «Викривачі корупції та гарантії їх захисту за законодавством України»;
- порівняльна таблиця змін до Закону України «Про запобігання корупції».
Всі матеріали розповсюджувалися серед членів Асоціації безоплатно під час проведення зборів, нарад, семінарів.
На вебсайті Асоціації діє окремий розділ «Методичні рекомендації, інформаційні, довідкові матеріали» та «Бюджетні документи» (новий розділ), у яких протягом року розміщувалися відповідні матеріали, у т.ч.:
- експертно-аналітичний матеріал щодо правового регулювання статусу депутатів місцевих рад;
- «Перші кроки об'єднаних громад після приєднання до них сусідніх сільрад: методичні рекомендації та зразки документів»;
- «Як облаштовувати Новий освітній простір – три посібники для громад»;
- інформаційні посібники для допомоги у створенні НОП в школах та дитсадках;
- Методичні рекомендації щодо складання у 2019 році місцевих бюджетів на середньостроковий період;
- роз’яснення щодо забезпечення обліку природного газу у населення;
- «Все ближче до завершення реформи: в Україні створено понад 1000 ОТГ (моніторинг Мінрегіону)»;
- «Місцеві бюджети - настільна книга голови ОТГ»;
- «Бюджетний процес на 2020 рік»;
- Методичні рекомендації щодо підготовки та затвердження Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні;
- «Бюджетний календар»;
- довідка про виконання бюджету області за січень-квітень 2019 року (за оперативними даними);
- «Виконання місцевих бюджетів у січні-квітні 2019 року»;
- довідка щодо стану виконання місцевих бюджетів. Виконання доходів місцевих бюджетів за січень-травень 2019 року;
- Методичні рекомендації щодо підготовки та затвердження Бюджетного регламенту проходження бюджетного процесу на місцевому рівні;
- Методичні рекомендації щодо складання у 2019 році місцевих бюджетів на середньостроковий період» та багато іншого.
Також на офіційному сайті Асоціації у розділі «Центр розвитку громад» постійно оновлювалась інформація про проєкти, гранти, програми, які діють в Україні та за її межами, що спрямовані на розвиток місцевого самоврядування та громад, публікувалися новини.
Окрім того, виконавчою дирекцією, службою радників Асоціації та Антикорупційним центром Асоціації проводилася інформаційно-роз’яснювальна, консультативна робота з опрацювання запитів та звернень членів Асоціації.
За звітний період до виконавчої дирекції Асоціації надійшло 206 усних запитань та 47 письмових звернень від членів Асоціації, що свідчить про довіру до рівня кваліфікації фахівців Асоціації.
У 2019 році, відповідно до Плану проведення навчальних заходів для керівників, депутатів, працівників виконавчих апаратів та виконкомів місцевих рад області, затвердженого рішенням Правління від 15.02.2019, було проведено із залученням провідних фахівців та забезпеченням учасників методичними матеріалами – 12 навчальних заходів, під час яких розглянуто близько 40 питань.
У рамках Меморандуму про співробітництво між Харківською обласною радою, Асоціацією органів місцевого самоврядування Харківської області та Науково-дослідним інститутом державного будівництва та місцевого самоврядування Національної академії правових наук України науковцями були підготовлені експертно-аналітичні матеріали щодо правового регулювання статусу депутатів місцевих рад.
Спільно з Асоціацією розроблялася презентаційна продукція, якою забезпечувалися представники місцевих рад та депутати під час урочистих заходів, прийомів делегацій.
Працівники виконавчого апарату Харківської обласної ради та представники Асоціації органів місцевого самоврядування Харківської області брали активну участь у підготовці публікацій, матеріалів, що стосуються місцевого самоврядування.
З року в рік поглиблюється участь Харківської обласної ради у міжнародних подіях, пов’язаних із розвитком місцевого самоврядування та становленням муніципального руху, із залученням коштів донорів у програми міжнародної технічної допомоги (МТД).
З метою сприяння територіальним громадам у вирішенні питань місцевого значення, створення умов для підвищення активності громад Харківської області, консультування щодо нормативно-правового забезпечення діяльності місцевих рад у контексті децентралізації та інших питань, протягом січня-грудня 2019 року проведено 9 семінарів з актуальних питань розвитку громад, 1 практичний семінар «Інструменти та механізми участі громадськості у розвитку громади», організовано 2 круглих столи з обговорення можливостей співпраці громадськості і влади у впровадженні енергоефективних заходів, а також планування та ефективного використання місцевими радами коштів рентної плати.
Для представників місцевих рад, громадських організацій, органів самоорганізації населення та ОСББ проведено 6 тренінгів щодо підготовки розвиткових, а також інвестиційних проєктів для участі у міжнародних грантових програмах, спрямованих на місцевий економічних розвиток.
Спільно з Всеукраїнською Асоціацією районних та обласних рад в рамках Програми ПУЛЬС для представників органів місцевого самоврядування області організовано 2 фахові майстерні за темами: «Реформа місцевого самоврядування та формування ефективної територіальної організації влади» та «Бізнес-планування діяльності публічних закладів охорони здоров’я, що знаходяться у власності органів місцевого самоврядування».
За проєктом «Від громади до громади: діалог, взаємодія, успіх», що реалізується в рамках проєкту «Посилення економічної самостійності та цінності місцевих медіа для місцевої громади» відповідно до грантової Угоди з Фондом Розвитку ЗМІ Відділу преси, освіти та культури Посольства США в Україні, ГС «УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ МЕДІА БІЗНЕСУ» та ГО «СЛОБІДСЬКИЙ КРАЙ» проведено 2 "воркшопи" з представниками відділів інвестицій об’єднаних територіальних громад на теми «Гроші на розвиток: що робити, щоб заробити» та «Об’єднані та успішні! Чи об’єднані та проблемні?».
З метою активізації міжмуніципального співробітництва, в рамках проєкту «Партнерство між міськими та сільськими територіальними громадами як ефективний інструмент місцевого економічного розвитку» фахівцями управління протягом року здійснювався методичний супровід та практична допомога Чугуївській та Ізюмській міським радам щодо підготовки проєктів, спрямованих на розширення позитивного впливу міст на сільську територію через створення партнерських мереж між містами і селами. З виїздом в громади було проведено по 2 засідання робочих груп із консультування щодо підготовки проєктних заявок. Зазначені проєктні заявки отримали позитивні відгуки від експертів Інституту громадянського суспільства, а також рекомендації щодо подальшого впровадження.
Протягом 2019 року обласна рада активно взаємодіяла з проєктами Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) та іншими міжнародними проєктами і фондами, а також активно залучала громади області до участі в міжнародних проєктах і конкурсах.
У рамках Меморандуму про співпрацю та взаємодію з організацією Глобал Комьюнітіз (Global Communities), що забезпечує реалізацію Програми «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» (DOBRE), фахівці виконавчого апарату обласної ради брали участь у низці заходів, спрямованих на підсилення спроможності місцевих рад та їх економічного зростання.
У лютому 2019 року відбулася підсумкова конференція за результатами реалізації проєкту «Голос громади в місцевому самоврядуванні», що проводилася Програмою DOBRE спільно з ГС «Харківській університетський консорціум». Під час заходу громадами-партнерами Програми (Мереф’янська, Старосалтівська, Малинівська, Золочівська ОТГ) були презентовані результати впровадження механізму бюджету участі як інструменту активізації мешканців громад і результати роботи із залучення громадських організацій та молодіжних рад до тематичних рухів різного рівня з метою формування та розвитку інститутів громадянського суспільства в об’єднаних територіальних громадах.
У липні 2019 року у м. Дніпрі проходило засідання круглого столу «Зміцнення міжмуніципального співробітництва для посилення спроможності та розвитку громад» в рамках програми DOBRE.
За участі фахівців виконавчого апарату обласної ради Програмою DOBRE для об’єднаних територіальних громад області було організовано та проведено 2 семінари щодо застосування в роботі ОМС інструментів та методики оцінювання успішності територіальної громади – Індексу спроможності місцевої влади (ІСМВ).
У грудні 2019 року проведено презентацію результатів вимірювання Індексу спроможності місцевого самоврядування в громадах-партнерах Програми: Мереф’янській, Старосалтівській, Золочівській, Малинівській ОТГ. За результатами проведеної в громадах самооцінки та роботи експертів, визначено переможця серед 75 громад-партнерів Програми ДОБРЕ з 7 областей України в категорії «селищні ради» – Старосалтівську ОТГ, яка показала найбільш успішні результати і досягла найбільшого прогресу у розвитку основних компетенцій, та отримала сертифікат на додаткове фінансування проєктів місцевого економічного розвитку на суму, еквівалентну 75 тис. доларів.
Обласна рада також виступила партнером в організації Форуму об’єднаних територіальних громад Харківщини «Децентралізація приносить кращі результати та ефективність» в рамках програми USAID «DOBRE», що проходив 22 вересня у місті Мерефі. Головною метою форуму було представлення кращих практик залучення громадян до прийняття рішень на користь громади, прикладів конструктивної взаємодії в реалізації спільних ініціатив влади і громадськості.
Крім того, фахівцями обласної ради надавалася методична допомога Старосалтівській, Циркунівській та Красноградській громадам у підготовці інвестиційних проєктів для участі у Міжнародній грантовій програмі USAID, яка спрямована на місцевий економічний розвиток громад.
Проведено велику роботу щодо залучення громад до участі в Програмі місцевого системного розвитку, що з жовтня 2018 року до жовтня 2019 року реалізовувалася в Харківській області Фондом «Східна Європа» у партнерстві з ТОВ «БломІнфо-Юкрейн» та громадською організацією «ДЕСПРО» в рамках Проєкту USAID «Підтримка аграрного і сільського розвитку».
Метою Програми місцевого системного розвитку є посилення спроможності об’єднаних територіальних громад в управлінні земельними ресурсами та залученні інвестицій.
Протягом 2019 року для спеціалістів 12 громад (Зачепилівської, Золочівської, Коломацької, Малинівської, Малоданилівської, Мереф’янської, Наталинської, Нововодолазької, Оскільської, Роганської, Старосалтівської, Чкаловської ОТГ) на базі обласної ради організовано серію тренінгів та практичних занять по роботі з просторовими даними з використанням геоінформаційних систем GIS, з управління проєктами та складання інвестиційних пропозицій. Протягом 12 тренінгових днів спеціалісти-землевпорядники громад отримали практичний інструментарій з управління землями та іншими ресурсами об’єднаних територіальних громад.
З метою сприяння налагодженню співробітництва між органами місцевого самоврядування на регіональному та державному рівнях і відповідними міжнародними організаціями і фондами, фахівці обласної ради брали активну участь у конгресах, конференціях та засіданнях круглих столів за різними тематиками:
- у V Європейському конгресі місцевого самоврядування (08-09.04.2019) у м. Кракові (Польща), що є платформою для обміну думками та місцем зустрічі лідерів самоврядування й регіональних еліт із представниками державного управління, неурядових організацій та бізнесу. Конгрес організовано Фондом «Інститут Східноєвропейських Досліджень»;
- у заходах Програми «Добре врядування» Аспен інституту Київ на тему «Діалоги зі стейкхолдерами реформи децентралізації» (08.10.2019);
- у засіданні круглого столу «Стратегічне планування у сфері поводження з побутовими відходами» в рамках ХV Міжнародного конгресу «Інституційні та технічні аспекти реформування житлово-комунального господарства 2019» (05.11.2019);
- у навчально-практичному семінарі «Основні положення законодавства України з питань запобігання корупційних правопорушень», що проводився для фахівців місцевих рад на базі Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (27.11.2019).
Протягом 2019 року проводилася системна робота щодо організації участі керівництва обласної ради у міжнародних заходах і належної презентації області на міжнародному рівні.
За звітній період Харківською обласною радою було проведено та взято участь у понад 100 заходах міжнародного та міжрегіонального характеру, з них:
- здійснено 4 закордонні поїздки керівництва обласної ради (до Республіки Вірменія, Республіки Польща та Фінляндської Республіки);
- взято участь у 68 міжнародних заходах, що відбулися у Харківській області та інших містах України (форумах, конференціях, круглих столах, зустрічах, семінарах, заходах у сфері культури тощо) за участі представників дипломатичних кіл і консульських установ, а також міжнародних організацій, зокрема, Асоціації Європейських Прикордонних Регіонів (АЄПР), Норвезької місії радників з питань Верховенства права в Україні (НОРЛАУ), Консультативної місії ЄС, Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи, Європейської Комісії, Спеціальної Моніторингової місії ОБСЄ в Україні, Програми розвитку ООН, Моніторингової місії ООН з прав людини, Агентства США з міжнародного розвитку (USAID), Ради Європи, Німецького товариства міжнародного співробітництва GIZ, Швейцарського бюро співробітництва, Фонду Еберта в Україні тощо;
- проведено 23 заходи за міжнародною участю (зустрічі, форуми, фестивалі тощо);
- взято участь у 8 міжнародних заходах у сфері транскордонного співробітництва.
Протягом року тривала активна робота з налагодження та поглиблення співпраці Харківської області з органами місцевого самоврядування України та іноземних держав, а також міжнародними організаціями:
- 17.01.2019 – відкриття Ресурсного центру проєкту «Ефективна первинна медицина в громаді» в рамках програми ЄС «Підтримка громадянського суспільства, місцевих влад та прав людини» та фінансується Європейським Союзом;
- 12-14.02.2019 – участь голови обласної ради у VI підсумковому засіданні Робочої групи Комітету регіонів ЄС – Україна в рамках ініціативи «Рівний – Рівному» програми «U-LEAD з Європою» (м. Київ / м. Брюссель, Бельгія);
- 26.02.2019 – участь голови обласної ради у засіданні Наглядової Ради Програми Ради Європи «Децентралізація і реформа місцевого самоврядування в Україні» (м. Київ);
- 04.04.2019 – участь голови обласної ради у фаховій майстерні на тему «Бізнес-планування діяльності публічних закладів охорони здоров'я, що знаходяться у власності органів місцевого самоврядування» в рамках проєкту «Розробка курсу на зміцнення місцевого самоврядування в Україні» («ПУЛЬС») за фінансової підтримки USAID;
- 18-19.06.2019 – участь голови обласної ради у Міжобласному форумі «Партнерство заради сталого розвитку громад: зміцнення економічного потенціалу на місцях» в рамках проекту USAID «Підтримка аграрного і сільського розвитку».
13.12.2019 відбулось підписання Плану дій Харківської обласної ради як територіального координатора Угоди мерів на 2020 рік.
У рамках Меморандуму про співпрацю Харківської обласної ради з Регіональною радою Південної Карелії Фінляндської Республіки у грудні 2019 року відбувся візит представника Харківської області до Південної Карелії з метою розширення наукових та гуманітарних зв’язків та вивчення досвіду міжмуніципального співробітництва з розвитку пізнавального геотуризму і рекреації.
Починаючи з 2012 року щорічно проводиться обласний конкурс мініпроєктів розвитку територіальних громад «Разом в майбутнє» з метою впровадження в області новітніх методів розвитку місцевого самоврядування, сприяння територіальним громадам сіл, селищ, міст Харківської області у розв’язанні місцевих проблем соціально-економічного характеру.
Щороку в конкурсі беруть участь органи місцевого самоврядування різного рівня, громадські організації, органи самоорганізації населення, об'єднання співвласників багатоквартирних будинків.
Пріоритетними напрямами конкурсу є поліпшення стану матеріально-технічної бази закладів і об'єктів охорони здоров’я, соціального захисту, культури, фізичної культури та спорту, освіти, транспорту, житлово-комунального господарства, а також зміцнення матеріальної бази творчих колективів, облаштування дитячих ігрових і спортивних майданчиків, ремонт пам'ятників, у тому числі місцевих визначних пам'яток, історичних будинків і споруд, благоустрій місць відпочинку населення – парків, скверів, алей тощо, а також освітнє, наукове та інформаційне забезпечення розвитку територіальних громад.
Для участі в обласному конкурсі 2019 року від територіальних громад області надійшло 603 мініпроєкти на загальну суму 158,9 млн грн.
До І категорії зареєстровано 594 проєкти, з яких від громадських організацій та спілок – 204 мініпроєкти, батьківських комітетів (рад) – 249, органів самоорганізації населення – 72 та 69 проєктів – від об’єднань співвласників багатоповерхових будинків.
До ІІ категорії зареєстровано 9 спільних проєктів, розроблених у рамках співробітництва територіальних громад від 6 сільських рад, 2 міських рад та 1 селищної ради.
За результатами конкурсу реалізовано 303 мініпроєкти на загальну суму 80,1 млн грн, у тому числі співфінансування з обласного бюджету склало 39,2 млн грн.
У реалізації мініпроєктів у 2019 році взяли участь 25 районів, 6 міст обласного значення, 14 сільських, селищних та міських рад об’єднаних громад разом із ініціативними групами громадян, а саме:
- 124 батьківські комітети (ради);
- 112 громадських організацій, фондів, спілок та об’єднань;
- 27 об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ);
- 32 органи самоорганізації населення (ОСН, вуличні комітети);
- 25 комерційних підприємств, фермерських господарств, організацій, установ тощо.
У результаті реалізації мініпроєктів – переможців обласного конкурсу в територіальних громадах Харківської області проведені наступні заходи:
- відбудовано та проведено облаштування 38 дитячих ігрових та спортивних майданчиків;
- відремонтовано та обладнано сучасною технікою 22 харчоблоки в закладах освіти;
- облаштовано та відновлено 5 шкільних майданчиків та 14 дитячих майданчиків і павільйонів;
- відбудовано 2 футбольні поля та 1 басейн;
- відремонтовано 12 музичних та спортивних залів, 2 бібліотеки;
- облаштовано новими меблями та оргтехнікою 5 медіатек, 3 сільські кіномайданчика;
- створено 5 центрів молодіжної активності, 2 музеї села;
- проведено ремонти систем опалення та приміщень у 20 будинках культури, покращено матеріальну базу 18 сільських клубів, придбано сценічні костюми, освітлювальне та звукове обладнання;
- проведено капітальні та поточні ремонти в 14 дитячих садках, 15 загальноосвітніх школах, відновлено шкільну теплицю;
- обладнано 27 кабінетів хімії, біології, праці, лінгафонних кабінетів та комп'ютерних класів;
- проведено 9 капітальних та поточних ремонтів сільських ФАПів, амбулаторій загальної практики сімейної медицини, придбано медичне обладнання;
- встановлено 4 системи відеоспостереження та 11 інфобоксів;
- у рамках 23 проєктів проведено поточні та капітальні ремонти житлових будинків;
- впроваджено 10 екологічних заходів, у тому чисті по упорядкуванню зон санітарної охорони джерел питного водопостачання та облаштовано контейнерні майданчики для збору твердих побутових відходів;
- відновлено та облаштовано 20 місць активного відпочинку (парки, сквери, фонтан, тир та скейт-доріжки) і територія для контактного зоопарку;
- відновлено 2 автобусні зупинки, придбано 3 одиниці спеціальної техніки для благоустрою, проведено 5 ремонтів на ділянках вуличного освітлення;
- у рамках 9 мініпроєктів облаштовано меблями, засобами реабілітації та створено умови для гармонійного розвитку, комунікації, соціальної адаптації людей похилого віку у територіальних центрах соціального обслуговування населення та придбано 6 скутерів для соціальних працівників.
Для порівняння:
- у 2012 році – 51 мініпроєкт на суму 1,8 млн грн (49 територіальних громад), з обласного бюджету на співфінансування виділено 1 200 000,0 грн;
- у 2013 році – 78 мініпроєктів на загальну суму 4,9 млн грн (73 територіальні громади), з обласного бюджету на співфінансування виділено 2 382 435,0 грн;
- у 2014 році – 76 мініпроєктів на загальну суму 6,2 млн грн (59 територіальних громад), з обласного бюджету на співфінансування виділено 2 991 904,0 грн;
- у 2015 році – 173 мініпроєкти на загальну суму 26,2 млн грн (93 територіальні громади), з обласного бюджету на співфінансування виділено 13 020 901,0 грн;
- у 2016 році – 402 мініпроєкти на загальну суму 57,5 млн грн (191 територіальна громада), з обласного бюджету на співфінансування виділено 28 110 040,0 грн;
- у 2017 році – 431 мініпроєкт на загальну суму 58,3 млн грн (243 територіальні громади), з обласного бюджету на співфінансування виділено 28 701 400,0 грн;
- у 2018 році – 238 мініпроєктів на суму 61,4 млн грн (122 територіальні громади), з обласного бюджету на співфінансування виділено 30 043 451,0 грн (1 мініпроєкт не було реалізовано).
Протягом 2019 року працівники виконавчого апарату обласної ради здійснювали супровід заходів у рамках європейської ініціативи «Угода Мерів», Територіальним координатором якої є Харківська обласна рада відповідно до Угоди про співпрацю з Генеральним Директоратом з Енергетики Європейської Комісії.
На території області 18 громад стали підписантами Угоди Мерів і добровільно взяли на себе зобов’язання щодо проведення енергоефективних заходів: селище Пісочин Харківського району, місто Лозова, селище Новопокровка Чугуївського району, місто Чугуїв, місто Куп’янськ, місто Богодухів, місто Балаклія, місто Харків, місто Мерефа, місто Красноград, місто Ізюм, місто Дергачі, місто Первомайський, Чкаловська ОТГ, Малоданилівська ОТГ, Золочівська ОТГ, Зачепилівська ОТГ, Нововодолазька ОТГ, - із яких 3 останні громади приєдналися до Угоди у 2019 році.
У 2019 році в рамках обласної комплексної програми «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2017-2021 роки» проведено навчання 14 енергоменеджерів для громад-підписантів по курсу «Енергетичний менеджмент» відповідно до Меморандуму про партнерство у сфері реалізації проєкту «Угода Мерів» із Харківським національним університетом міського господарства імені О.М. Бекетова.
Протягом 2019 року громади Харківської області були залучені до участі: в Офіційному відкритті Європейського тижня сталої енергії в Україні у м. Миколаєві; у V Форумі енергоефективного партнерства «Територіальні громади, держава, бізнес: Прозорі інвестиційні моделі» Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України (м. Київ); у семінарі на тему «Технічні аспекти впровадження Планів дій сталого енергетичного розвитку та клімату» (м. Славутич), у Тижні сталої енергії в м. Первомайський; у заході «Марафон 2019: енергоефективна і безпечна громада» (м. Мерефа).
Громади-підписанти Угоди брали активну участь заходах, а саме: у Міжрегіональному практичному семінарі «Енергоефективність в громадах: нові виклики, нові можливості», на який була запрошена делегація міст-підписантів Сумської області, та у круглому столі з питань формування регіональної політики щодо запобігання наслідкам зміни клімату та адаптації до зміни клімату (за участі національного експерта в Україні та Територіального координатора Угоди Мерів, представників міст-підписантів, науковців, структурних підрозділів, що відповідають за напрямок роботи в області), в ході якого було підписано «План дій Харківської обласної ради як територіального координатора Угоди Мерів на 2020 рік».
У продовження дій Меморандуму про взаєморозуміння між Харківською обласною радою, Харківською обласною державною адміністрацією та Програмою розвитку Організації Об’єднаних Націй (ПРООН), підписаного у 2017 році, проводилися різноманітні заходи з метою досягнення цілей сталого розвитку.
З 2018 року на території Харківської області за фінансової підтримки Європейського Союзу впроваджується дворічний проєкт «Об’єднання співвласників будинків для впровадження сталих енергоефективних рішень» (HOUSES), метою якого є мобілізація співвласників багатоквартирних будинків та допомога у покращенні енергоефективності їхніх будівель через зменшення споживання та вартості енергії.
Протягом 2019 року в рамках зазначеного проєкту із залученням відповідних експертів проводилися серії групових та індивідуальних консультацій для активістів, які мають намір створити ОСББ, активів уже створених ОСББ та місцевої влади з метою пошуку та отримання фінансування для ініціатив по покращенню стану будинків, а саме:
- проведено 5 навчальних семінарів щодо вивчення законодавства, яке регулює створення і діяльність ОСББ на базі обласної ради та в громадах (м. Чугуїв, м. Куп’янськ, м. Зміїв);
- проведено 148 тренінгів із ініціативними співвласниками, представниками ОСББ, міських рад, районних державних адміністрацій, комунальних підприємств області.
У заходах проєкту взяли участь 1237 осіб.
За результатами впровадження Проєкту кількість зареєстрованих на території області ОСББ за 2019 рік збільшилася на 40 одиниць і становить 1267.
Проєкт HOUSES також є часткою програми термомодернізації багатоквартирних будинків «ЕНЕРГОДІМ» через Фонд енергоефективності, яка спрямована саме на часткову компенсацію заходів з енергоефективності для ОСББ.
У серпні 2019 року Держагентство з енергоефективності та енергозбереження України спільно з Фондом ім. Ф. Еберта в Україні проводили регіональний семінар «Підвищення енергоефективності територіальних громад Харківщини».
У листопаді 2019 року за підтримки Фонду та за участі фахівців обласної ради і громад Харківщини відбувся семінар «Як допомогти ОСББ підготувати якісну заявку до участі у програмі «Енергодім» Фонду енергоефективності».
За результатами спільної роботи у листопаді-грудні 2019 року 18 громад підписали Меморандум співробітництва з Фондом енергоефективності: міста Балаклія, Валки, Вовчанськ, Дергачі, Зміїв, Ізюм, Красноград, Куп’янськ, Лозова, Люботин, Мерефа, Первомайський, Харків, Чугуїв, смт Краснокутськ, Пісочинська, Золочівська та Малоданилівська ОТГ.
За проєктом «Ефективна первинна медицина в громаді», що виконується в рамках програми ЄС «Підтримка громадянського суспільства, місцевих влад та прав людини в Україні» та фінансується Європейським Союзом, у 2019 році проведено велику роботу щодо організації заходів, спрямованих на розбудову ефективної первинної медико-санітарної допомоги у громадах Харківської області. Партнерами обласної ради з реалізації проєкту є Асоціація органів місцевого самоврядування в Харківській області, Громадська організація «Агенція змін «Перспектива» та Громадська спілка «Українсько-Німецька Медична Асоціація».
Протягом звітного періоду проведено 73 тренінги і навчальні модулі, у тому числі:
-33 тренінги для управлінських команд Центрів первинної медико-санітарної допомоги за різними тематиками;
-27 фахово-медичних тренінгів для сімейних лікарів;
-11 тренінгів для сімейних лікарів, що планують розпочати автономну медичну практику;
-2 тренінги для керівництва територіальних громад «Візія здорової громади» та «Взаємодія ЦПМСД та органів місцевого самоврядування через програмно-цільове фінансування»;
-12 вебінарів для представників ЦПМСД та сімейних лікарів з питань системи роботи з персоналом, прав та обов’язків лікаря та пацієнта у новій системі координат; планування діяльності медичного закладу тощо.
За участі іноземних експертів проведено 4 консультаційні зустрічі з працівниками та керівництвом установ первинної ланки Харківської області з метою вивчення досвіду Естонії у сфері медичної реформи.
Крім того, в рамках проєкту протягом року проведено 10 Просвітницьких кампаній на тему «Організація роботи первинної ланки в умовах медичної реформи» у Нововодолазькому, Валківському, Ізюмському, Золочівському, Харківському, Чугуївському, Дергачівському, Балаклійському, Вовчанському, Коломацькому районах.
З метою популяризації здорового способу життя, надання населенню інформації щодо перебігу медичної реформи, надання послуг з консультування лікарями-спеціалістами та здійснення експрес-діагностики поширених хвороб, проведено 3 Ярмарки здоров’я на території Пісочинської ОТГ, Золочівської ОТГ та Солоницівської селищної ради.
Також у рамках Проєкту забезпечено методичне супроводження восьми центрів первинної медико-санітарної допомоги в розробці та запровадженні стратегічних планів: у Харківському (ЦПМСД № № 1, 2, 4, 5), Балаклійському, Борівському, Первомайському, Вовчанському районах.
Одним із важливих компонентів Проєкту «Ефективна первинна медицина в громаді» є програма грантів для медичних стартапів (приватних практик сімейної медицини) та громад (органів місцевого самоврядування та центрів первинної медико-санітарної допомоги).
Організовано та проведено 3 семінари для центрів первинної медико-санітарної допомоги та органів місцевого самоврядування щодо підготовки проєктів на конкурс.
За результатами конкурсу мінігрантів, з 54 поданих проєктних заявок, визначені переможцями та успішно реалізовані протягом 2019 року – 12 проєктів на загальну суму 3,6 млн грн, із яких за кошти Гранту профінансовано 2,1 млн грн (71%), співфінансування з обласного бюджету склало 0,9 млн грн (29%), власні кошти конкурсантів та місцевих бюджетів – 0,6 млн грн (17,8%). Проєкти стосувалися придбання медичного обладнання та впровадження інновацій в системі надання медичних послуг.
У партнерстві та за підтримки Харківської обласної ради протягом липня-жовтня 2019 року впроваджувався проєкт «Азимут культурного розвитку», що став переможцем конкурсу Українського культурного фонду за програмою «Навчання. Обміни. Резиденції. Дебюти.». Проєкт виконувався Комунальним закладом «Харківський історичний музей імені М.Ф. Сумцова» та був спрямований на переформатування роботи музеїв Харківщини шляхом надання працівникам історико-краєзнавчих музеїв та представникам органів місцевого самоврядування Харківської області знань і навичок в частині сучасних форм розвитку музейної справи, налагодження комунікації, розробки концепцій розвитку музеїв, які б стали вагомою частиною Стратегії розвитку громади.
Протягом вересня 2019 року було організовано та проведено панельну дискусію «Партнерство з музеєм», 5 круглих столів щодо підготовки концепцій осучаснення та розвитку історико-краєзнавчих музеїв (Валківський, Вовчанський, Сахновщинський р-ни, м. Ізюм, м. Люботин, м. Первомайський), а також навчальні поїздки для вивчення кращих практик організації музейної справи до Національного музею-заповідника українського гончарства в смт Опішня Полтавської області та до Комунального закладу «Культурно-дозвіллєвий комплекс «Тростянецький», що об’єднав три музеї: музей шоколаду, історико-краєзнавчий музей та музей-садибу Леопольда Кеніга, де за участю представників Тростянецької міської ради відбувся круглий стіл «Створення позитивного іміджу міста. Роль музеїв».
З метою стимулювання розвитку та соціальної підтримки талантів Харківської області, виявлення обдарованої молоді з 2007 року рішенням обласної ради було запроваджено конкурс ім. О.С. Масельського на кращий літературний твір. Цей конкурс привертає увагу обдарованих земляків, які свій талант та любов до рідного краю втілюють у художньому слові.
У конкурсі випробовують свій хист: творча молодь, письменники, журналісти, аматори, інші жителі Харківської області, у тому числі ті, які навчаються у Харківській області.
У 2019 році на Харківщині вже тринадцятий раз проводився обласний конкурс імені О.С. Масельського на кращий літературний твір. Згідно із затвердженим Положенням Конкурс проходить за чотирма основними номінаціями («Проза», «Поезія», «Публіцистика», «Драматургія») та двома додатковими – «Учнівська молодь» та «Майстер слова». У ньому взяли участь 173 автори. Переважна більшість наданих робіт, як завжди, склали поетичні збірки – 93, всього прозових творів – 39, публіцистичних – 31, драматичних – 10. Із 173 учасників, які брали участь у конкурсі, – 77 в підномінації „Учнівська молодь”- учні шкіл, коледжів, середніх навчальних закладів віком до 18 років, а також 10 членів Спілок письменників і журналістів – підномінації „Майстри слова”.
За всі роки існування конкурсу свої роботи представили близько 2350 літераторів із усіх районів області.
З 2009 року щовересня на Харківщині проходить Міжнародний дитячий медіафестиваль «Дитятко», заснований Харківською обласною радою.
Фестиваль «Дитятко» проводиться серед дитячих творчих телевізійних, анімаційних і радіостудій, гуртків, колективів і окремих авторів, телевізійних компаній і об'єднань, продюсерських центрів, що створюють програми і фільми для дітей. Фестиваль має партнерські стосунки з дитячими кінофестивалями світу та міжнародними організаціями, підтримується Радою Європи, є членом CIFEJ та ECFA.
«Дитятко» – це майстер-класи та тренінги, презентації та творчі зустрічі, перегляди та обговорення конкурсних робіт, творчі завдання та заходи культурної програми. Щороку протягом чотирьох днів учасники та гості з України та з закордону збираються у Харкові, аби обмінятись досвідом, поспілкуватись з фахівцями, знайти друзів та презентувати нові проєкти.
У 2019 році оргкомітет отримав майже півтори тисячі робіт з 98 країн світу. До конкурсної програми фестивалю, що проходив з 4 по 7 вересня, було відібрано 186 робіт із 49 країн. Серед відібраних робіт – переможці та лауреати міжнародних дитячих кінофестивалів зі всього світу, дебютні роботи та фільми від провідних міжнародних кінокомпаній.
За 11 років у фестивалі взяли участь майже шість тисяч учасників зі 128 країн світу. Загальна кількість конкурсних робіт за ці роки складає майже 8 тисяч.
Фестиваль «Дитятко» - це також особливі теми, що спонукають молодь до захисту природи чи активної участі у житті своїх громад. Так, наприклад, вісім років поспіль Харківська обласна рада та Генеральний Директорат з питань демократії Ради Європи та його програми в Україні (у 2018-2019 роках Програма «Децентралізація і реформа місцевого самоврядування в Україні») впроваджують в рамках Міжнародного дитячого медіафестивалю "Дитятко" спільний проєкт – номінацію "Місцеве самоврядування – це ми!".
Підтримка Ради Європи додає дітям рішучості у втіленні їх ідей та відображенні екранними засобами бачення розвитку місцевого самоврядування, що є вкрай важливим з огляду на реформу децентралізації, збереження культурної самоідентифікації регіонів та стимулювання громадської активності.
Завдячуючи підтримці з боку Ради Європи, у рамках фестивалю призери номінації "Місцеве самоврядування – це ми!" (3 дитячі студії з Чугуєва, Харкова та Житомира) у листопаді 2019 року відвідали Світовий форум демократії у Страсбурзі та штаб-квартиру Ради Європи.
Протягом року проведено низку екскурсій та виїзних занять для студентів вищих навчальних закладів та школярів, під час яких депутати обласної ради, фахівці виконавчого апарату знайомили їх із діяльністю та структурою Харківської обласної ради, органів місцевого самоврядування краю, розподілом повноважень, сферами відповідальності тощо.
У межах реалізації Програми проведено щорічний обласний конкурс для дітей та молоді «Місцеве самоврядування – це ми!»", започаткований обласною радою у 2012 році.
У 2019 році у конкурсі брали участь майже 350 школярів та студентів з різних куточків регіону. Конкурс проводиться у шести номінаціях, серед яких як індивідуальні, так і колективні. Виставка творчих конкурсних робіт та нагородження переможців відбулись 6 грудня у приміщенні галереї "Бузок".
Третій рік поспіль Харківською обласною радою проводиться обласний конкурс журналістських робіт "Історії успіху громад". У 2019 році у конкурсній програмі було представлено майже півсотні робіт на тему місцевого самоврядування та територіальної організації влади, а також кращих практик громад краю. Половина конкурсних робіт була присвячена передовому досвіду громад області та органів місцевого самоврядування, кожен шостий поданий на конкурс матеріал висвітлював питання об'єднання територіальних громад області.
Конкурс проводиться серед журналістських робіт, розміщених у регіональних та місцевих ЗМІ усіх типів та форм власності.
У рамках реалізації заходів комплексної програми "Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2017-2021 роки", виконавцем по яких визначено Харківську обласну раду, в межах виділеного фінансування згідно з потребами структурних підрозділів виконавчого апарату протягом 2019 року вживались заходи щодо укладання договорів на закупівлю товарів та послуг.
Проведена робота по виконанню заходів комплексної програми «Розвиток місцевого самоврядування в Харківській області на 2017- 2021 роки», затвердженої рішенням обласної ради від 08 грудня 2016 року № 310-VII (зі змінами), сприяла розвитку місцевого самоврядування в області, становленню громадянського суспільства та поліпшенню умов для самостійного вирішення територіальними громадами питань місцевого значення.
Керуючий справами
виконавчого апарату
обласної ради Сергій КЛИМЕНКО