ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту рішення Харківської обласної ради VII скликання
«Про звернення депутатів Харківської обласної ради до Кабінету Міністрів України щодо вирішення питання про відшкодування витрат на будівництво об’єкта газопостачання «Газопостачання с. Аркадівка Шевченківського району Харківської області» за рахунок коштів державного бюджету»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проєкту рішення

21 квітня 2011 року між НАК «Нафтогаз України» та Аркадівською сільською радою укладено Договір № 14/992/11, за умовами якого НАК «Нафтогаз України» відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 р. № 1001-р «Про добудову підвідних газопроводів» зобов’язувалася здійснити фінансування добудови (будівництва) об’єкта газопостачання «Газопостачання с. Аркадівка Шевченківського району Харківської області», у свою чергу Аркадівська сільська рада зобов’язувалася здійснити за державні кошти закупівлю товарів, робіт і послуг, пов’язаних із добудовою (будівництвом) Об’єкта згідно з діючим законодавством України. Протягом бюджетного року з дати закінчення фінансування добудови (будівництва) Об’єкта  сільська рада зобов’язувалася повернути НАК «Нафтогаз України» суму грошових коштів, отриманих від НАК «Нафтогаз України» на добудову (будівництво) Об’єкта, відповідно до статті 7 Закону України «Про трубопровідний транспорт» або за рахунок субвенції з державного бюджету (п.2.3.13).

У п. 4.7 договору встановлено, що Аркадівська сільська рада не несе відповідальності перед Нафтогазом за невиконання пункту 4.3 договору в разі відсутності субвенцій з Державного бюджету України.

9 квітня 2012 року між сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до Договору від 21 квітня 2011 року, в якій Аркадівська сільська рада зобов'язується здійснити добудову об'єкта, введення його в експлуатацію, забезпечити передачу його як цілісного об'єкта у державну власність до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на баланс спеціалізованого підприємства з газопостачання та газифікації та повернути грошові кошти, отримані від Нафтогазу на добудову об'єкта".

Загальний обсяг фінансування за цим договором склав 20 791 562 грн. 00 коп. (пункт 3.1 Договору, в редакції додаткової угоди від 09.08.2012 року № 1).

Пунктами 2.3.14 та 2.3.15 Договору (в редакції додаткової угоди від 09.08.2012 року № 1) сторони визначили, що сільрада зобов’язана своєчасно здійснити всі необхідні дії для отримання компенсації витрат на добудову  об’єкта газопостачання для забезпечення повернення НАК «Нафтогаз України» в установлений даним договором термін суми грошових коштів, отриманих на добудову об’єкта.

Крім того, відповідно до п. 4.7 Додаткової угоди передбачено, що невиконання сільською радою п. 2.3.15 Договору через відсутність бюджетного фінансування у зв’язку з відхиленням  КМУ пропозицій щодо включення до Державного бюджету України видатків на погашення заборгованості сільської ради перед НАК «Нафтогаз України» не може бути підставою для нарахування НАК «Нафтогаз України» пені та штрафів та звернення до суду, проте не позбавляє сільську раду обов’язку повернути НАК «Нафтогаз України» кошти отримані згідно з Договором.

На виконання своїх зобов'язань за договором, НАК «Нафтогаз України» перерахувало Аркадівській сільській раді 20 791 562 грн., що підтверджується звітами Аркадівської сільської ради про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень за 2011 та 2012 роки.

В подальшому, Аркадівською сільською радою виконані свої зобов'язання щодо добудови об'єкта газопостачання, введення його в експлуатацію згідно з діючим законодавством, та передачі у державну власність до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на баланс спеціалізованого підприємства з газопостачання та газифікації.

У відповідності до декларації про готовність об’єкта до експлуатації, зареєстрованої Інспекцією ДАБК у Харківській області від 12 вересня 2012 року за № ХК14212163108, об’єкт газопостачання «Газопостачання с. Аркадівка Шевченківського району Харківської області» був збудований та введений в експлуатацію.

Об’єкт було передано у державну власність до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на баланс спеціалізованого підприємства з газопостачання та газифікації, про що свідчать: розпорядження Харківської обласної державної адміністрації «Про передачу об’єктів газопостачання у державну власність» № 482 від 10.08.2012, договір № 14-2014 від 20.03.2014 на користування складовими Єдиної газотранспортної системи України та акт приймання-передачі до вказаного договору, укладені Аркадівською сільською радою з ПАТ «Харківгаз».

Аркадівською сільською радою неодноразово направлялися звернення до Харківської обласної державної адміністрації, щодо вирішення питання виділення із державного бюджету коштів на виконання боргових зобов’язань перед НАК «Нафтогаз України».

Разом з тим, за період з 2011 по 2019 рік Законами України «Про Державний бюджет України» не передбачалося повернення коштів НАК «Нафтогаз України» за добудову об’єктів газифікації.

Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності та вдосконалення державного врегулювання у сфері містобудівної діяльності» від 22.12.2011 р. № 4420-VI внесено зміни до Закону України «Про трубопровідний транспорт» в частині виключення норм щодо відшкодування забудовнику чи інвестору витрат на будівництво мереж постачання природного газу (об’єктів).

Таким чином, укладення Додаткової угоди № 1 від 09.04.2012 року до договору № 14/992/11 від 21.04.2011 р. відбулося у той час, коли законодавчим актом було виключено норми відшкодування забудовнику чи інвестору витрат на будівництво мереж постачання природного газу (об’єктів). Втім, до розпорядження Кабінету Міністрів України, на виконання якого укладено договір, зміни щодо фінансування будівництва газопроводу не вносилися, а норма, яка б визначала обов'язок Аркадівської сільської ради компенсувати ПАТ «НАК «Нафтогаз України» витрачені ним кошти за рахунок власних грошових коштів (грошових коштів місцевого бюджету), відсутня.

Разом з тим, сьогодні питання відшкодування витрат на будівництво об’єкта газопостачання «Газопостачання с. Аркадівка Шевченківського району Харківської області» не вирішено. Побудований газопровід, є власністю держави. Від побудованого газопроводу Аркадівська сільська рада доходів не отримувала і не отримує. Отже, Аркадівська сільська рада є посередником між державою та НАК "Нафтогаз України".

Як видно з результатів судового врегулювання спору між  НАК «Нафтогаз України» та Аркадівською сільською радою Шевченківського району Харківської області судові рішень прийняті не на користь Аркадівської сільської ради лише з формальних підстав з чіткою правовою позицією, щодо того, що компенсація витрат НАК «Нафтогаз України» за добудову об’єкта газифікації може бути надана лише за рахунок коштів держаного бюджету.

Натомість є позитивна практика вирішення аналогічних спорів в інших регіонах України.

2. Мета прийняття рішення

Метою прийняття Рішення «Про звернення депутатів Харківської обласної ради до Кабінету Міністрів України щодо вирішення питання про відшкодування витрат на будівництво об’єкта газопостачання «Газопостачання с. Аркадівка Шевченківського району Харківської області» за рахунок коштів державного бюджету» є отримання Аркадівською сільською радою субвенції з державного бюджету для компенсації витрат НАК «Нафтогаз» на будівництво об’єкта газопостачання «Газопостачання с. Аркадівка Шевченківського району Харківської області», а також для компенсації пені та штрафів нарахованих у результаті прострочення виконання зобов’язання з повернення грошових коштів Аркадівською сільською радою.

3. Загальна характеристика та основні положення рішення

Рішенням передбачається направлення звернення депутатів Харківської обласної ради до Кабінету Міністрів України щодо вирішення питання про відшкодування витрат на будівництво об’єкта газопостачання «Газопостачання  с. Аркадівка Шевченківського району Харківської області» за рахунок коштів державного бюджету».

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Нормативно-правову базу у даній сфері правового регулювання складають Закон України «Про трубопровідний транспорт»,  Розпорядження Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 р. № 1001-р «Про добудову підвідних газопроводів»,  Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності та вдосконалення державного врегулювання у сфері містобудівної діяльності» від 22.12.2011 р. № 4420-VI.

5. Фінансово-економічний розрахунок

Прийняття вказаного Рішення не потягне за собою виділення додаткових коштів з місцевого бюджету.

Депутат Харківської обласної 

Ради VII скликання                                                                            А.В. Канашевич