до Порядку розроблення обласних цільових програм, здійснення моніторингу та контролю за їхнім виконанням, затвердженого рішенням обласної ради
від 23 вересня 2021 року № 218-VIII
ПІДСУМКОВИЙ ЗВІТ
про результати виконання
|
Програми стимулювання об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів Харківської області до впровадження енергоефективних технологій на 2016-2021 роки
|
Програма стимулювання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів Харківської області до впровадження енергоефективних технологій на 2016 – 2021 роки затверджена рішенням обласної ради від 29 жовтня 2015 року № 1333-VІ «Про затвердження Програми стимулювання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів Харківської області до впровадження енергоефективних технологій на 2016 – 2020 роки» зі змінами, внесеними рішеннями обласної ради від 25 травня 2017 року № 442-VII, від 06 грудня 2018 року № 843-VII, від 05 грудня 2019 року № 1117-VII, від 15 жовтня 2020 року № 1350-VII, від 24 грудня 2020 року № 17-VIII (далі – Програма).
Строк реалізації Програми: 2016 – 2021 роки.
Розробник та відповідальний виконавець програми – Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації.
2. Мета програми та результати її досягнення.
Науково доведено, що майже 40% вироблених енергоресурсів йде на створення комфортних умов життя людини, зокрема на опалення, забезпечення гарячою водою та електроенергією житла.
Поряд із цим багатоквартирні житлові будинки є найбільш проблемною сферою щодо реалізації політики енергозбереження.
У 2015 році Кабінетом Міністрів України було доповнено Державну цільову економічну програму енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива окремим заходом щодо стимулювання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів до впровадження енергоефективних заходів шляхом відшкодування з державного бюджету частини суми кредиту, залученого на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів (далі – Урядова програма «теплих» кредитів), проте, зазначені механізми пільгового кредитування запроваджувалися досить повільно.
Відповідно, метою Програми стало стимулювання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ), житлово-будівельних кооперативів (ЖБК) до впровадження енергоефективних технологій шляхом здійснення додаткового відшкодування з обласного бюджету частини суми кредиту, залученого на придбання енергоефективного обладнання та/або матеріалів.
У результаті реалізації Програми планувалося досягти скорочення обсягів споживання енергоресурсів у багатоквартирному житловому фонді, підвищити енергоефективність багатоквартирних будинків та створити більш комфортні умови проживання в них, а також активізувати процес створення в області ОСББ.
За 6 років дії Програми з обласного бюджету сплачено часткову компенсацію за 181 кредитом, залученим ОСББ та ЖБК області на придбання енергоефективного обладнання та матеріалів, на загальну суму 8 945,13 тис. грн. (за рахунок 86 з них придбано обладнання та матеріали для реалізації комплексу енергоефективних заходів).
За рахунок кредитних коштів у багатоквартирних будинках ОСББ та ЖБК області були реалізовані наступні енергоефективні заходи:
- виконана заміна вікон та дверей в місцях загального користування на енергоефективні в 127 будинках;
- проведена модернізація систем освітлення в місцях загального користування в 29 будинках;
- облаштовані індивідуальні теплові пункти з автоматикою погодозалежного керування в 35 будинках;
- виконані роботи з термомодернізації огороджувальних конструкцій та внутрішньобудинкових систем опалення в 22 будинках;
- встановлено загальнобудинкові прилади обліку води та теплової енергії у 34 будинках.
Оцінити загальні фактичні обсяги скорочення споживання енергоресурсів та підвищення енергоефективності багатоквартирних будинків, в яких реалізовані енергоефективні заходи в рамках Програми, не вбачається за можливе через відсутність відповідних початкових даних.
В обласній Програмі, так само, як і в Урядовій програмі «теплих» кредитів, були відсутні вимоги щодо обов’язкового проведення енергоаудиту та розробки технічної документації для впровадження енергоефективних заходів, і, відповідно фіксації вихідних (початкових) даних споживання енергоресурсів.
За підсумками національного дослідження «Ефективність Урядової програми з енергоефективності для ОСББ», проведеного Держенергоефективності у 2016 році, було розраховано ефект від реалізації основних енергоефективних заходів у багатоквартирному будинку, зокрема, підраховано, що економія теплової енергії за рахунок теплоізоляції (термомодернізації) зовнішніх стін, підвальних приміщень, горищ, покрівель та фундаментів складає 24%, за рахунок встановлення вікон з енергоефективними склопакетами для місць загального користування – 14%, економія електроенергії в наслідок модернізації систем освітлення місць загального користування – 71%.
Економія теплової енергії завдяки облаштуванню (реконструкції) індивідуальних теплових пунктів, за даними спостереження, проведеного фахівцями ТОВ «Опалювальні системи» за підсумками опалювального періоду 2017/2018 років серед ОСББ та ЖБК області – учасників Програми в середньому склала 27%.
Наступні дані свідчать про те, що в області активізувався процес створення ОСББ. Так, станом на 01.01.2016 в області налічувалося 815 ОСББ, за 6 років дії програми загальна кількість ОСББ зросла на 75,7 % і складає станом на 01.01.2022 1432 ОСББ.
3. Фінансування.
|
Джерела фінансування |
Прогнозні обсяги фінансування, передбачені програмою (тис.грн) |
Обсяги фінансування, передбачені в обласному бюджеті (тис.грн) |
Використано коштів (тис.грн) |
% |
|
|
2016 |
Обласний бюджет |
1 100,00 |
1 100,00 |
195,75 |
17,8 |
|
2017 |
1 200,00 |
1 200,00 |
1 128,81 |
94,1 |
|
|
2018 |
1 762,00 |
1 762,00 |
1 761,24 |
99,96 |
|
|
2019 |
4 165,00 |
4 165,00 |
4 065,86 |
97,7 |
|
|
2020 |
1 500,00 |
1 500,00 |
1 491,48 |
99,4 |
|
|
2021 |
2 000,00 |
302,00 |
302,00 |
100,0 |
|
|
РАЗОМ |
11 727,00 |
10 029,00 |
8 945,13 |
89,2 |
Бюджетні кошти, виділені на реалізацію Програми з обласного бюджету у 2016 році були освоєні лише на 17,8%. Це головним чином пов’язане із тим, що фактична реалізація Програми почалась лише з серпня 2016 року, що пояснюється наступним:
- Порядок використання коштів обласного бюджету, передбачених на реалізацію Програми стимулювання об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельних кооперативів Харківської області до впровадження енергоефективних технологій на 2016 – 2021 роки було визначено регуляторним актом та затверджено після проходження встановленої процедури узгодження рішенням сесії обласної ради від 14.04.2016 № 118-VІI (зі змінами);
- кошти на реалізацію Програми у 2016 році були передбачені в обласному бюджеті рішенням обласної ради від 23 червня 2016 року № 188-VІI «Про внесення змін до рішення обласної ради від 17 грудня 2015 року № 16-VIІ «Про обласний бюджет на 2016 рік» та додатків до нього (зі змінами)»;
- договори про співпрацю з банками – учасниками Програми були укладені 29 липня 2016 року.
У подальшому рівень освоєння бюджетних коштів, що виділялися на реалізацію Програми з обласного бюджету протягом 2017-2021 років, високий: від 94,1% до 100%.
Загальний рівень використання бюджетних коштів за Програмою складає 89,2%.
4. Виконання заходів і завдань.
|
з/п |
Найменування заходу |
Відповідальні |
Строк виконання |
Очікувані результати |
Результати виконання |
|
1. |
Налагодження співробітництва з філією – Харківським обласним управлінням АТ «Ощадбанк», Харківською обласною дирекцією ПАТ АБ «Укргазбанк», філією «Харківське головне регіональне управління» АТ КБ «Приватбанк» щодо кредитування енергоефектив-них заходів ОСББ та ЖБК
|
Департамент житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації |
2016-2021 роки |
Запровадження механізмів реалізації енергоефективних заходів у багатоквартирному житловому фонді області із залученням кредитних коштів |
З усіма банками були укладені договори про співробітництво, що надало змогу запровадити механізми реалізації енергоефективних заходів у багатоквартирному житловому фонді області із залученням кредитних коштів |
|
2. |
Проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи з представниками ОСББ, ЖБК щодо участі у Програмі шляхом проведення тематичних нарад, нарад у форматі «круглого столу», висвітлення відповідної інформації на офіційних веб-сайтах місцевих органів влади, через місцеві засоби масової інформації тощо |
Департамент житлово-комунального
господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної
адміністрації, |
2016-2021 роки |
Підвищення обізнаності споживачів з питань енергоефективності |
Протягом дії Програми велась інформаційно-роз’яснювальна робота: новини відповідної тематики висвітлювалися на офіційних веб-сайтах обласної державної адміністрації та місцевих органів влади, у місцевих ЗМІ, інформація щодо умов кредитування та участі в обласній та Урядовій програмах «теплих» кредитів розміщувалась на офіційних веб-сайтах та у відділеннях банків- учасників програм, було проведено ряд тематичних семінарів, організованих Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації, Держенергоефек-тивності, консультантами Проєкту IFC (World Bank Group) «Енергоефективність в Україні», фахівцями Харківського обласного ресурсного центру ефективного управління житлом, що діяв в рамках проєкту ЄС «НОМЕ», тощо. Крім цього, інформація з питань енергоефективності поширювалась через створений Департаментом житлово-комунального господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної державної адміністрації у месенджері Telegram чат «ОСББ Харківської області». |
|
3. |
Здійснення
відшкодування позичальникам частини суми кредиту в розмірі
|
Департамент житлово-комунального
господарства та паливно-енергетичного комплексу Харківської обласної
державної адміністрації, |
2016-2021 роки |
Зменшення обсягу споживання енергоносіїв у багатоквартирному житловому фонді, підвищення енергоефективності багатоквартирних будинків та створення більш комфортних умов проживання в них, активізація процесу створення ОСББ в області, зменшення фінансового навантаження на ОСББ та ЖБК у ході впровадження енергоефективних технологій |
У загальному обсязі сплачено у 2016 році – у 2017 році – у 2018 році – у 2019 році – у 2020 році – у 2021 році – Кредитним коштом у багатоквартирних будинках ОСББ та ЖБК проведені роботи з термомодернізації внутрішньобудин-кових систем теплопостачання, зовнішніх огороджувальних конструкцій, встановлені загальнобудинкові прилади обліку води та теплової енергії, облаштовані індивідуальні теплові пункти із автоматикою погодозалежного регулювання, в місцях загального користування встановлені енергоощадні вікна і двері, проведена модернізація систем освітлення, що підвищило рівень енергоефективності та комфорту в них. Кількість створених в області ОСББ зросла на 75,7%. |
5. Оцінка ефективності виконання програми.
Кошти для реалізації Програми у 2016 – 2021 роках виділялися з обласного бюджету в рамках бюджетних програм КПКВК МБ 180109 «Програма стабілізації та соціально-економічного розвитку», КПКВК МБ 4017420 «Програма стабілізації та соціально-економічного розвитку» та КПКВК МБ 1217370 «Реалізація інших заходів щодо соціально-економічного розвитку територій».
Результати аналізу ефективності зазначених бюджетних програм відповідно до Методики здійснення порівняльного аналізу ефективності бюджетних програм, які виконуються розпорядниками коштів місцевих бюджетів, розробленою Мінфіном України, наведено нижче:
|
|
2016 рік (КПКВК МБ 180109) |
2017 рік (КПКВК МБ 4017420) |
2018 рік (КПКВК МБ 1217370) |
2019 рік (КПКВК МБ 1217370) |
2020 рік (КПКВК МБ 1217370) |
2021 рік (КПКВК МБ 1217370) |
|
Кількість нарахованих балів та оцінка ефективності програми: за роками в середньому за 2016-2021 роки |
55 низька |
225 висока |
225 висока |
212 середня |
289 висока |
200 середня |
|
201 середня |
||||||
На підставі проведеного аналізу результативних показників, досягнутих в результаті виконання Програми, ефективність її виконання оцінюється як середня.
Додаток: Інформація про результати виконання та стан фінансування заходів обласної програми на 1 арк. у 1 прим.
Директор Департаменту
житлово-комунального господарства
та паливно-енергетичного комплексу
Харківської обласної державної
адміністрації Сергій МАГДИСЮК
М.П