Пояснювальна записка

до проєкту рішення обласної ради

«Про внесення змін до додатків до рішення обласної ради

від 11 грудня 2020 року № 5-VІІІ «Про утворення та обрання

постійних комісій обласної ради» (зі змінами)»

11 лютого 2022 року, мені, як члену постійної комісії з питань молодіжної політики, культури, спорту та туризму о 16:01 годині надіслали на електронну адресу порядок денний засідання постійної комісії з питань молодіжної політики, культури, спорту та туризму, яке мало відбутись 15 лютого о 15:00 годині. До порядку денного було включено 34 питання, серед яких також питання: «Про призначення БАЦКА Сергія Олександровича на посаду директора КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ХАРКІВСЬКІ ОБЛАСНІ КОМУНІКАЦІЙНІ СИСТЕМИ»; «Про внесення змін до програми «Цифрова трансформація» Харківської області на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням Харківської обласної ради від 21 грудня 2021 року №327 – VIII»; «Про надання попередньої згоди на прийняття цілісних майнових комплексів закладів професійної (професійно-технічної) освіти із державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області»; «Про структуру виконавчого апарату обласної ради».

 Потім, 14 лютого 2021 року головою постійної комісії Гагаріним В.В. було змінено порядок денний засідання постійної комісії та включено вищезазначені чотирі питання до розділу «РІЗНЕ» порядку денного, тобто у цьому розділі мали лише заслухати розробників проектів рішень, але не голосувати за них та не приймати будь-яких висновків або рекомендацій (зазначений порядок денний мені надійшов на електронну адресу 14.02.22 о 18:01).

На моє прохання пояснити, чому голова комісії сформував так порядок денний, Гагарін В.В. пояснив, що постійна комісія з питань молодіжної політики, культури, спорту та туризму, згідно Регламенту має право розглядати лише профільні питання і голосувати за них. Усі інші, не профільні питання комісія не має права розглядати, а навіть якщо і розглядати, то тільки у розділі «РІЗНЕ» порядку денного постійної комісії та відповідно не приймати по ним рішення у формі висновків чи рекомендацій.

15 лютого 2022 року, на засіданні постійної комісії з питань молодіжної політики, культури, спорту та туризму під час формування порядку денного, голова комісії Гагарін В.В. вкотре відмовився включити вищезазначені чотири питання до загального розділу порядку денного із можливістю провести голосування з цих питань та прийняти відповідні висновки чи рекомендації.

Вважаю, що зазначеними діями голова постійної комісії з питань молодіжної політики, культури, спорту та туризму Гагарін В.В. перевищив свої повноваження та порушив принципи діяльності постійних комісій передбачені статтею 1 Положенням про постійні комісії Харківської обласної ради, а це принципи: - законності, гласності, відкритості, рівноправності, доцільності, функціональності, плановості, колегіальності, вільного обговорення і вирішення питань.

Також головою комісії було порушено мої права, як депутата обласної ради, а також виборців свого виборчого округу які підтримали мене на виборах та делегували повноваження представляти їх інтереси у обласній раді.

Маю зазначити наступне, відповідно до положень статті 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» (далі-Закон), депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Депутат місцевої ради має права у раді та її органах (комісіях): пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування, та реалізовувати інші права передбачені Законом (п.3, 6, 7, 8 ч.2 ст.19 Закону).

Порядок реалізації зазначених прав депутатів місцевих рад визначається цим Законом, іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради (ч.4 ст.19 Закону).

Депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України (ч.1 ст.30 Закону).

 Згідно до частини 4 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі-Закон) - постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії (ч.10 ст.47 Закону).

З огляду на норму ч.10 ст.47 Закону, голова постійної комісії з питань молодіжної політики, культури, спорту та туризму Гагарін В.В., включивши чотири проекти рішень до розділу «РІЗНЕ», порушив права депутатів на прийняття висновків і рекомендацій з цих питань.

На підставі вищевикладеного, керуючись пунктами 1, 8 статті 14 Регламенту Харківської обласної ради VIII скликання, згідно яких – «пропозиції до проєкту порядку денного сесії ради вносяться головою ради, депутатами ради, постійними комісіями…» (п.1.ст.14 Регламенту) та відповідно, «у виняткових випадках, після видання розпорядження голови ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання, що потребують негайного розгляду. Зазначені питання можуть бути внесені на розгляд ради на вимогу однієї з постійних комісії, депутатських фракцій, голови ради або голови обласної державної адміністрації» (п.8 ст.14 Регламенту).

Питання відкликання Гагаріна Віталія Вікторовича з посади голови постійної комісії з питань молодіжної політики, культури, спорту та туризму є невідкладним та потребує негайного розгляду.

Ураховуючи усе вищезазначене, керуючись положеннями статей 43, 47, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 2 ст.3, п.3, 6, 7, 8 ч.2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», п.1 ст.14, п.3 ст. 63, п.3 ст.64 Регламенту Харківської обласної ради VIII скликання та Положення про постійні комісії Харківської обласної ради, пропонується винести на розгляд чергової XI сесії обласної ради VІІІ скликання проєкт рішення «Про внесення змін до додатків до рішення обласної ради від 11 грудня 2020 року № 5-VІІІ «Про утворення та обрання постійних комісій обласної ради» (зі змінами)».

Депутат Харківської

обласної ради                                                                     Володимир СКОРОБАГАЧ