ЗАТВЕРДЖЕНО

рішення обласної ради

від 17 червня 2010 року № 1703-V (1703-5-рр)

(LVIII сесія V скликання)

ПРОГРАМА

ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ  НА 2010 РІК

Структура

Програми економічного і соціального розвитку

Харківської області на 2010 рік

	стор.
Вступ	4
Частина І
Оцінка тенденцій економічного розвитку в 2009 році	5
Частина ІІ
Пріоритети та основні завдання соціально-економічного розвитку області  на 2010 рік	11
2.1. Соціальна сфера
2.1.1. Підтримка сім’ї, дітей та молоді	11
2.1.2. Грошові доходи населення та заробітна плата	15
2.1.3. Зайнятість населення та ринок праці	16
2.1.4. Розвиток системи соціального страхування та пенсійна ре-форма	20
2.1.5. Соціальне забезпечення	21
2.1.6. Реформування житлово-комунального господарства	24
2.1.7. Охорона здоров'я	26
2.2. Гуманітарна сфера
2.2.1. Освіта	29
2.2.2. Культура і туризм	33
2.2.3. Фізична культура і спорт	35
2.3. Безпека життєдіяльності людини
2.3.1. Охорона навколишнього природного середовища	37
2.3.2. Охорона праці	39
2.4. Забезпечення умов для подальшого соціально-економічного зростання
2.4.1. Інвестиційна діяльність
2.4.1.1. Інвестиції в основний капітал	40
2.4.1.2. Іноземні інвестиції	43
2.4.2. Підготовка до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в місті Харкові	45
2.4.3. Приватизація об’єктів державної та комунальної власності
2.4.3.1 Приватизації об’єктів державної власності	46
2.4.3.2 Управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області	48
2.4.4. Забезпечення стабільної цінової ситуації	49
2.4.5. Розвиток банківської сфери	51
2.4.6. Розвиток будівельної галузі та забезпечення населення житлом	53
2.4.7. Науково-технічна та інноваційна діяльність	55
2.4.8. Розвиток малого та середнього бізнесу	57
2.4.9. Податково-бюджетна політика	60
2.5. Розвиток реального сектору економіки
2.5.1. Промисловий комплекс	62
2.5.2. Енергозабезпечення	69
2.5.3. Агропромисловий комплекс	72
2.5.4. Транспорт, зв’язок та інформаційні технології	76
2.5.5. Зовнішньоекономічна діяльність	79
2.5.6. Розвиток ринку внутрішньої торгівлі та побутових послуг	81
2.6. Регіональна політика	84
Частина ІІІ
Прогнозна сума видатків на фінансування заходів на 2010 рік	89
Частина ІV
Заходи щодо подальшого розвитку окремих напрямків економічної та соціальної сфери	98
Частина V
Основні показники економічного і соціального розвитку області на 2010 рік	134
Основні показники  розвитку сільського господарства  Харківської області на  2010 рік	141
Орієнтири з  кількісних показників розвитку малого підприємництва у 2010 році	142

ВСТУП

Програма економічного і соціального розвитку Харківської області на 2010 рік (далі – Програма) розроблена відповідно до положень програми Президента України В.Ф.Януковича “Україна для людей”,  пропозицій створеного в області, згідно з Указами Президента України від 26.02.2010 р. №273/2010 (273/2010) та від 17.03.2010р. №355/2010 (355/2010), Харківського регіонального Комітету з економічних реформ, прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку Харківської області  на 2010 рік, узгоджених з Мінекономіки України; Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р. № 2154-VI (2154-17) та рішення Харківської обласної ради від 30.04.2010р. № 1690-V  «Про обласний бюджет на 2010 рік». (р1690-5)

Програма має антикризовий характер, оскільки її  метою є досягнення у 2010 році  сталого розвитку в усіх сферах економіки області. 

 Методичною основою розроблення Програми є Закон України “Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України” від 23.03.2000 р. № 1602-ІІІ (1602-14), відповідно до ст.11 якого Програма розроблялася взаємоузгоджено з проектом Державної програми   економічного і соціального розвитку України на 2010 рік (прийнято Верховною Радою України у першому читанні 15 квітня 2010 року).

Відповідно до результатів соціально-економічного розвитку області, наявних проблем та очікуваного впливу на економіку області змін у зовнішньоекономічній ситуації у Програмі приведено термінові заходи Уряду, зазначено цілі,  пріоритети соціально-економічного розвитку області та основні заходи обласної державної адміністрації щодо реалізації в області державної політики у 2010 році  та визначено  відповідальних за їх виконання.

Реалізацію заходів Програми буде забезпечено за наявності фінансування з державного, обласного та місцевих бюджетів Харківської області, власних коштів підприємств, коштів інвесторів, спонсорської допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством України.

Частина І. Оцінка тенденцій економічного розвитку у 2009 році

Фінансова криза, яка розгорталась у світі у 2008-2009 роках, вкрай негативно вплинула на економіку України, в тому числі Харківської області.

Криза продемонструвала структурну відсталість української економіки, її неготовність до різких коливань попиту та загострення конкуренції на сировинних ринках. Неготовність попереднього Уряду до реального протистояння кризі, допущення різкого подорожчання імпортованого природного газу, безсистемні заходи з антикризової підтримки підприємств,  без урахування пропозицій найбільш економічно розвинутих регіонів, в тому числі пропозицій Харківської області, теоретично не могли  призвести до будь-якого позитивного результату.

Тож, як наслідок ми маємо один з найбільших у світі спадів виробництва у промисловості та будівництві, виробництві товарів широкого вжитку для внутрішнього ринку, суттєве зростання цін на продовольство з одночасним падінням реальної заробітної плати, знецінювання державних соціальних гарантій.

У 2009 році майже суцільно було припинено фінансування бюджетних програм з охорони здоров'я, облаштування медичних закладів, з розвитку спорту, зведення об'єктів до Євро-2012, оновлення інфраструктури, регіонального розвитку тощо.

Стрімкий відтік іноземного, перш за все спекулятивного, капіталу з України, падіння доходів підприємств розпочали процес глибокого деінвестування економіки.

Економіка Харківської області як одного з найбільш економічно розвинутих регіонів країни у числі перших відчула на собі наслідки фінансової кризи та прорахунків Кабінету Міністрів України.  

Прийнята 3 лютого 2009 року на сесії обласної ради Програма економічного і соціального розвитку Харківської області на 2009 рік (далі – програма-2009) практично по всіх показниках була не виконана.

Так, у розділі V програми-2009 "Заходи щодо подолання в Харківській області наслідків світової фінансово-економічної  кризи на 2009 рік" містилися заходи, що мали базуватися на реальному втіленні  Кабінетом Міністрів України пропозицій облдержадміністрації та депутатського корпусу обласної ради щодо дієвого впливу з метою стабілізації ситуації в економіці області. Та незважаючи на неодноразові звернення до міністерств та Уряду, керівництвом країни не були враховані, а відтак і відповідні заходи програми-2009 не були реалізовані.

Внаслідок цього суттєвого падіння показників зазнали основні галузі економіки Харківської області.

У промисловості за підсумками 2009 року обсяги виробництва скоротилися на 20,3%.  Із зменшенням виробництва працювали провідні галузі промисловості: виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів – індекс промислової продукції склав 90,9%; машинобудування – 66,2%, виробництво коксу, продуктів нафтоперероблення –89,7%, виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції – 55,3%, хімічна та нафтохімічна промисловість – 95,2%; виробництво та розподілення електроенергії, газу та води – 85,2%, металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів – 61,3%.

Від реалізації промислової продукції, здійснення промислових робіт і послуг у 2009 році отримано 40,3 млрд. грн., що майже на 2 млрд менше ніж було передбачено Програмою економічного і соціального розвитку Харківської області на 2009 рік, та є найнижчим результатом серед найбільш промислово-розвинутих регіонів: Донецької, Дніпропетровської, Луганської та Запорізької областей.

Причиною цього, крім зовнішнього фактору, став внутрішній – зменшення фінансових ресурсів в економіці. Тобто, криза 2008-2009 років негативно вплинула не лише на динаміку виробництва, але й погіршила фінансовий стан підприємств, тобто  їх кредитоспроможність.

У 2009 році продовжився відплив коштів фізичних та юридичних осіб з банківської системи, що призвело до зниження обсягів кредитування економіки.  

За кризових умов 2009 року українські комерційні банки  не мали змоги кредитувати реальний сектор економіки, який у той час потерпав від нестачі власних фінансових ресурсів. Як наслідок - падіння виробництва у 2009 році мало місце не лише в експортоорієнтованих секторах, а й в орієнтованих на внутрішній ринок (через нестачу обігових коштів).

 До того ж, збільшення рівня тіньової економіки фактично спричинило посилення податкового тиску на офіційно працюючу частину підприємств та відволікання кредитних ресурсів на державні запозичення в умовах недоотримання доходів через значну тінізацію.

В умовах невиконання державного бюджету відбулося скорочення державних інвестицій: капітальні видатки зведеного бюджету зменшились на 51,5 відсоткових пункти порівняно з 2008 роком (їх частка у структурі видатків зведеного бюджету знизилась з 13,3% до 6,5%).

Це призвело до відсутності програмного завантаження найбільш потужних підприємств державної форми власності, які здійснюють діяльність у Харківській області, та стало причиною невиконання підприємствами у 2009 році затверджених міністерствами і відомствами фінансових планів. Збитки Харківського державного авіаційного виробничого підприємства склали 293,8 млн. грн.,  ДП «Завод ім. Малишева» - 43,2 млн. грн., ДП "Завод ім. Шевченко" –    9,9 млн. грн., ДП ХРЗ «Протон» – 2 млн. грн., ДП «ХЭМЗ» – 19,8 млн. грн.,   ДП «Харківський завод електроапаратури» – 7,7 млн. грн.

 Гальмування розвитку промислової діяльності вплинуло на зменшення виробництва послуг транспорту і торгівлі,  падіння: обсягу вантажних перевозок – на 11,1%, пасажирських – на 14,7%, обороту роздрібної торгівлі -  на 19,1%.

Низька інвестиційна активність реального сектору, відсутність довгострокового кредитування стали основними причинами глибокої кризи у будівництві,  за підсумками року падіння виробництва на 36%.

Скорочення у 4,1 раза обсягів фінансування з державного бюджету програм підтримки розвитку агропромислового комплексу при одночасному зменшенні обсягів кредитування аграрного сектору у 1,6 раза проти 2008 року призвели до невиконання більшої частини показників обласної програми 2009 року у сільському господарстві. Загальний обсяг виробництва валової продукції сільського господарства в порівняльних цінах скоротився у 2009 році на 11,3% проти 2008 року (програмою-2009 передбачалось зростання на 1,5%).

Вкрай низька підтримка фінансування з державного бюджету на об'єкти соціально-економічного значення (частина ІІІ програми-2009), розвиток і  реформування житлово-комунального господарства (частина IV, п.п. 4.7, 4.8.), будівництво об'єктів газифікації (частина IV, п. 4.10) призвела до того, що з 68 об'єктів, які було заплановано відбудувати, вдалося провести роботи (частково) лише на 41 об'єкті  в основному за рахунок місцевих бюджетів.

Недостатнє, а по деяких сферах -  відсутнє фінансування з державного бюджету негативно відобразилось навіть на реалізації такої пріоритетної програми, як цільова Програма підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу. Обсяги недофінансування за 2009 рік склали 273,16 млн.грн.   

На сьогодні, коли відбувається поступове пожвавлення на світових ринках, саме фінансовий сектор стримує остаточний вихід країни з кризи, ускладнюючи фінансове становище реального сектору через затримку відновлення як короткострокового, так і інвестиційного кредитування.

Застійні процеси в реальному секторі економіки та банківській сфері супроводжувались у 2009 році збереженням відносно високих показників інфляційної динаміки: споживчі ціни за підсумками року зросли по області на 12,9% (по Україні - 12,3%).

Чинниками зростання цін були: збільшення внеску адміністративної складової (зростання тарифів на житлово-комунальні послуги, акцизів на алкоголь), монополізація економіки (через обмеженість конкуренції у деяких галузях економіки звуження обігу покривалось підвищенням цін), формування тенденції зростання цін на світових ринках (енергоресурси).

Депресивні макроекономічні результати та високі параметри інфляції відобразились на динаміці індикаторів соціальної сфери. Незважаючи на підвищення мінімальної заробітної плати у середньому за рік на 20,8%, адекватного збільшення рівня середньої заробітної плати по області не відбулось, оскільки підприємства вимушені були коригувати операційні витрати, у тому числі за рахунок скорочення витрат на оплату праці (через зменшення надбавок, премій та інших заохочувальних виплат для працівників). За таких умов номінальне зростання середньої заробітної плати штатних працівників становило лише 7,4% (по Україні - 5,5%), а з урахуванням показника інфляції падіння реальної заробітної плати склало  9%.

В умовах обмеженості фінансових ресурсів виробники наростили заборгованість із  заробітної плати на 7,8 млн. грн., яка на 01.01.2010 склала 119,5 млн. грн..

Недоїмка до Пенсійного фонду за 2009 рік зросла на 8,3 млн. грн. та на 1.01.2010р. склала 210 млн. грн. У загальній сумі боргу  98,5 млн. грн. - борги підприємств, підпорядкованих Мінпромполітики України.

У цілому 2009 рік, вперше за останні роки, в економіці області збитки підприємств перевищили прибутки на 2 млрд. гривень.

Головними проблемами, що найбільш суттєво впливають на  розвиток  економіки області  у 2010 році, є:

різке погіршення стану державних фінансів. За офіційними даними, у 2009 році дефіцит державного бюджету складав лише 19,9 млрд. грн., або 2,2 відсотка ВВП, проте реально він досяг розміру 103,8 млрд. грн., або 11,4 відсотка ВВП;

погіршення якості ресурсної бази та кредитних портфелів банків.

Поряд з таким фінансовим дисбалансом набули загострення системні проблеми, які не вирішувались через зволікання з проведенням реформ протягом останніх десятиліть, зокрема:

у соціальній сфері:

демографічна криза (загроза утворення дефіциту робочої сили, передусім кваліфікованої; збільшення навантаження на працездатне населення та соціальні статті бюджету у зв’язку із старінням населення);

соціально несправедлива та обтяжлива для бюджету система пільг та субсидій населенню,  що не забезпечуються фінансовими можливостями держави;

незадовільний рівень та низька якість індивідуальних послуг, що надаються населенню, передусім освітніх (брак новітніх навчальних ресурсів, обмежений доступ до отримання повної середньої освіти дітей з невеликих і віддалених від районного центру шкіл, незабезпеченість педагогічними кадрами, проблеми подальшої інтеграції вищої освіти України в Європейський освітній простір) та оздоровчих (недостатня кількість кваліфікованих медичних кадрів, неефективність профілактичних програм, відсутність страхової медицини, недостатність високотехнологічного обладнання для інтенсивної терапії та реанімації; відсутність у переважній більшості регіонів спеціалізованого медичного транспорту, фельдшерсько-акушерських пунктів у сільській місцевості тощо);

неефективність державних та обласних програм з питань розвитку освіти та охорони здоров'я;

низький рівень продуктивності праці в економіці (відсутність належної мотивації у працівників до легальної продуктивної зайнятості, невідповідність професійно-кваліфікаційного рівня робочої сили потребам економіки та ринку праці; наявність тіньових відносин на ринку праці);

у реальному секторі економіки:

низька конкурентоспроможність економіки (висока енергоємність економіки; значна зношеність основних фондів підприємств);

низька інноваційна діяльність та наукомісткість продукції промислових і сільськогосподарських підприємств області;

вкрай  низький рівень інвестицій у технологічне переобладнання виробництва, у зв’язку з чим більшість продукції, яка виробляється промисловістю і сільським господарством області, не має сучасного технічного забезпечення, що знижує рівень її конкурентоспроможності;

невирішеність протягом багатьох років проблеми завантаження державними замовленнями підприємств державної форми власності та оборонно-промислового комплексу;

вкрай низький рівень транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури, що перешкоджає швидкому, комфортному, економічному та безпечному перевезенню пасажирів та вантажів;

велика кількість об’єктів незавершеного будівництва, в тому числі соціального значення та житлових будинків;

відсутність паритетних економічних відносин між аграрним сектором та іншими галузями економіки;

недостатній рівень фінансової підтримки сільськогосподарського виробництва і обмежені фінансові можливості Аграрного фонду щодо регулювання цінової ситуації на ринку сільськогосподарської продукції;

низький попит населення області, викликаний зниженням доходів громадян, що не дає змоги активізувати сферу внутрішньої торгівлі;

висока частка імпорту, навіть на традиційних для українських виробників ринках агропродукції, металопродукції, легкої промисловості;

зволікання із створенням сприятливого бізнес-середовища, інвестиційного клімату для підприємницької діяльності, як наслідок - недостатній рівень іноземних та внутрішніх інвестицій;

недосконале корпоративне управління, низький рівень доходів від власності (матеріальної, земельної, інтелектуальної), що є наслідком негараздів у корпоративних відносинах, нерозвиненості фондового ринку;

низька ефективність приватизаційних програм та їх інвестиційних результатів, інституту приватної власності, незахищеність прав власників, інвесторів та кредиторів;

низька якість та безпека інфраструктури.

        На подолання вказаних проблем направлені термінові антикризові заходи Кабінету Міністрів України:

Пріоритет 1 .Оздоровлення державних фінансів:

-  зменшення розриву між доходами та видатками державного бюджету;

-  зменшення дефіциту державного бюджету 2010 року до рівня не більше ніж  6% ВВП, покриття його неемісійними джерелами;

- підвищення ефективності бюджетних витрат, зокрема  упорядкування державних цільових програм;

- встановлення жорсткого режиму економії бюджетних витрат, у тому числі: розробка планів реорганізації установ бюджетної сфери з метою підвищення ефективності і надання державних послуг та оптимізації чисельності  зайнятих (перш за все за рахунок пенсіонерів);

- скорочення бюджетних витрат на субсидії шляхом встановлення диференційованих тарифів на житлово-комунальні послуги залежно від обсягів їх споживання;

- покращення фінансової стійкості паливно-енергетичного комплексу, зменшення бюджетних дотацій НАК “Нафтогаз  України”;

- оптимізація фіскального навантаження на реальний сектор економіки;

- зменшення дефіциту Пенсійного фонду:

- відновлення приватизаційних процесів великих підприємств;

- впорядкування надання адміністративних послуг.

Пріоритет 2.  Оздоровлення банківської системи:

-  зростання депозитів та кредитування реального сектору   економіки;                                    

- консолідація банківської системи;

- зміцнення системи гарантування вкладів фізичних осіб;

Пріоритет 3.  Стимулювання притоку інвестицій:

- зосередження на реалізації  за участю міжнародних фінансових організацій проектів, пов’язаних з проведенням в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, “зелених” інвестицій, програм підвищення енергоефективності, модернізації транспортної та муніципальної інфраструктури;           

- активізація діяльності з  поліпшення інвестиційного клімату та створення умов для залучення інвестицій через механізм державно-приватного партнерства як на загальнодержавному, так і на регіональному рівні; 

- стимулювання регіональних “точок зростання” економіки та залучення інвестицій;

- забезпечення подальшої інтеграції України у європейську та світову економічні системи.

            Виконання конкретних завдань антикризової Програми Уряду дасть змогу закласти основи для вирішення як проблем, пов’язаних із кризою, так і системних проблем, накопичених за минулі роки.

Економіка області повинна вийти з кризи більш конкурентоспроможною, з міцним підґрунтям для стабільного зростання.

Основними завданнями Програми стануть:

- відновлення позитивної динаміки сталого розвитку основних галузей економіки області,

- нарощування кредитування реального сектору економіки, активізація інвестицій в модернізацію економіки,

-    створення сприятливих умов для підприємництва, що дозволить не тільки вийти з кризи, а й відновити та закріпити тенденцію до стійкого соціально-економічного розвитку України та підвищення добробуту громадян.

Частина ІІ. Пріоритети та основні завдання соціально-економічного розвитку області на 2010 рік

2.1. Соціальна сфера

2.1.1. Підтримка сім’ї, дітей та молоді

В останні роки спостерігається тенденція до зниження престижу сім’ї та її ролі у вихованні дітей.

На сучасному етапі розвитку українського суспільства не завершено    формування правових, організаційних та фінансових умов для забезпечення ефективного функціонування цілісної системи захисту прав дитини, потребують системності та вдосконалення заходи з підтримки та соціального захисту сімей, які виховують кількох дітей. Такий стан справ призводить до виникнення постійних ризиків щодо дитячої бездоглядності та безпритульності, соціального сирітства,  у тому числі і за причин відсутності державної підтримки щодо захисту житлових прав дітей та осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за якими не закріплене житло на праві власності.

Основні проблеми:

- недостатнє фінансування заходів із реалізації державної молодіжної політики в районах області та містах обласного значення (у порівнянні з 2008 роком майже вдвічі зменшився обсяг фінансування);

- не забезпечено на належному рівні вирішення питання вторинної зайнятості молоді - майже на 30% скоротилась кількість молодіжних трудових загонів, що працювали протягом 2009 року (у порівнянні з 2008 роком);

- під час оздоровчої кампанії недостатньо вирішено питання щодо комплектації дитячих оздоровчих закладів кваліфікованими педагогічними кадрами;

- до цього часу не завершено створення системи соціально-правового захисту дітей в напрямку отримання якісних послуг із соціально-правової реабілітації у Центрах соціально-психологічної реабілітації дітей, утворених на території Балаклійського, Красноградського районів, міст Ізюма та Чугуєва, з причин відсутності цих закладів у переліку установ, зазначених у ст.89, 90 Бюджетного кодексу України (2542-14), та відсутності можливості їх фінансування у повному обсязі за рахунок коштів місцевих бюджетів;

- залишається високим рівень соціального сирітства, зумовлений у тому числі низьким матеріальним рівнем сімей, в яких виховуються діти, стабільно високою кількістю сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах;

- на недостатньому рівні сформована громадська думка та відповідальність за долю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щодо їх права на виховання у сім’ї, що впливає на стан роботи з передачі дітей під опіку, піклування, особливо дітей старшого віку.

Основні завдання:

- збільшення кількості влаштованих у сім’ї громадян України дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, шляхом: передачі 400 дітей під опіку, піклування; влаштування 155 дітей до прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу;

- зменшення на 15% кількості безпритульних дітей, які перебувають у    притулках для дітей;

- забезпечення пріоритету усиновлення громадянами України дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- забезпечення оздоровленням 100% дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей шкільного віку не менш ніж 57% від загальної кількості області;

- залучення молоді до здійснення заходів щодо профорієнтації підприємницької діяльності та роботи в молодіжних трудових загонах; збільшення кількості  молоді, залученої до здорового способу життя;

- зняття з соціального супроводу, зважаючи на позитивний результат, 50% сімей, які опинились у складних життєвих обставинах;

- забезпечення поширення інформації щодо недопущення всіх форм дискримінації за ознакою статі та подолання гендерних стереотипів, у т.ч. серед державних службовців;

- забезпечення якості та доступності інформаційних послуг щодо шляхів запобігання та протидії домашньому насильству та попередження випадків торгівлі людьми;

- забезпечення якості та доступності соціальних послуг; загальне збільшення кількості отримувачів соціальних послуг за місцем    проживання на 5%.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Забезпечити організацію та проведення літньої оздоровчої кампанії у 2010 році на належному рівні	Протягом року	Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації
2.	Забезпечити функціонування закладів, які надають соціальну допомогу дітям, сім’ям та молоді, а саме: обласного соціального гуртожитку         (м. Чугуїв), обласного центру матері та дитини (м. Люботин) та обласного центру для ВІЛ-інфікованих дітей та молоді   (м. Балаклія)	Протягом року	Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації, Служба у справах дітей облдержадміністрації
3.	Сприяти подальшій діяльності притулків,  центрів соціально–психологічної реабілітації дітей, у зміцненні матеріально-технічної бази закладів	Протягом року	Служба у справах дітей облдержадміністрації, Головне фінансове управління
4.	Сприяти розширенню мережі сільських та селищних центрів соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді	Протягом року	Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації
5.	Сприяти розвитку мережі гендерних ресурсних центрів на базі вищих навчальних закладів	Протягом року	Управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації
6.	Забезпечити проведення комплексних профілактичних заходів  “Діти вулиці” разом з правоохоронними органами та місцевими органами влади	Протягом року	Служба у справах дітей облдержадміністрації,  Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
7.	Сприяти у забезпеченні пріоритету національного усиновлення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування	Протягом року	Служба у справах дітей облдержадміністрації
8.	Забезпечити роботу по утворенню сімейних форм виховання дітей: - влаштувати 155 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до дитячих будинків сімейного типу та  прийомних сімей; - передати 400 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку, піклування громадян	Протягом року	Служба у справах дітей облдержадміністрації
9.	Проводити перевірки умов утримання і виховання дітей у спеціальних установах (притулках, центрах соціально–психологічної реабілітації дітей, приймальнику-розподільнику, Курязькій виховній колонії, загальноосвітній школі соціальної реабілітації)	Щоквартально	Служба у справах дітей облдержадміністрації
10.	Забезпечити умови для проведення педагогічної практики за участю студентів кафедри соціальної педагогіки Національного педагогічного університету імені Г.Сковороди, Вищого гуманітарного педагогічного училища в обласних притулках, центрах соціально-психологічної реабілітації дітей	Протягом року	Служба у справах дітей облдержадміністрації, Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
11.	Проводити спільно з правоохоронними органами Всеукраїнський рейд “Урок” для своєчасного виявлення й влаштування до навчально-виховних установ дітей, які займаються бродяжництвом і жебракуванням, ухиляються від навчання	ІV квартал	Служба у справах дітей облдержадміністрації, Головне управління освіти і науки облдержадміністрації

2.1.2. Грошові доходи населення та заробітна плата

 У минулому році через погіршення стану економіки уповільнились темпи зростання середньомісячної заробітної плати і склали 107,4%, (у 2008 році - 134,3%). Найгірша ситуація спостерігалась у будівництві та торгівлі, де цей показник дорівнював  відповідно 98,4% та 99,1%. Реальна заробітна плата на кінець 2009 року знизилась до 90,4% (у 2008 році показник складав 104,0%).

Ситуація ускладнилась постійним зростанням заборгованості із заробітної плати, обсяг якої на 01.01.2010 р. досяг 119,5 млн., грн. (протягом року збільшився на 7,8 млн. грн.).

 На зниження реальних доходів населення значним чином впливало зростання цін (у 2009 році – на 12,9 %).

Основні проблеми:

- зниження реальних доходів;

- збільшення заборгованості із заробітної плати, перш за все на підприємствах державної власності.

Основні завдання:

- підвищення доходів населення; зростання середньомісячної заробітної плати штатних працівників по області до рівня 2058 грн.;

- забезпечення своєчасного впровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати;

- зменшення заборгованості з виплати заробітної плати;

- збільшення частки працівників, які отримують заробітну плату вище прожиткового мінімуму;

- дотримання умов галузевих угод та колективних договорів у частині оплати праці, недопущення необґрунтованого зменшення заробітної плати.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Забезпечення виконання чинного законодавства щодо своєчасного впровадження нових розмірів мінімальної заробітної плати, проведення індексації заробітної плати та компенсації громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати. Встановити контроль за цими виплатами	Постійно	Головне управління праці та соціального захисту населення, галузеві управління облдержадміністрації спільно з Територіальною державною інспекцією праці в Харківській області
2.	Заслуховувати звіти керівників підприємств–боржників на засіданнях тимчасових комісій щодо своєчасності сплати податків, зборів, виплати заробітної плати, інших соціальних виплат	Постійно	Головне управління праці та соціального захисту населення, галузеві управління облдержадміністрації

2.1.3. Зайнятість населення та ринок праці

Протягом 2009 року в сфері зайнятості населення області відбувалися негативні процеси: в порівнянні з попереднім роком майже на 7%, або на 50 тис. осіб, зменшилась кількість штатних працівників в галузях економіки, поширилось використання режиму неповної зайнятості, насамперед у промисловості, будівництві та на транспорті, суттєво скоротилася потреба в кадрах.

Рівень зайнятості знизився з 59,8% до 58,5% на кінець року. Рівень безробіття за цей період зріс з 5,3% до 7,7%.

Основні проблеми:

- наявність дисбалансу між попитом на робочу силу та її пропозицією через обмеженість сфери застосування праці в районах та містах області;

- потреба у якісному і кількісному оновленні трудового потенціалу області та приведення його у відповідність з потребами сучасного виробництва;

- недостатній рівень відповідальності роботодавців за використання найманої робочої сили, що спричиняє наявність неофіційних трудових відносин.

Основні завдання:

- забезпечення підвищення рівня зайнятості населення до 59,5% та зниження рівня економічного безробіття  до 7,2%

Рівень безробіття, визначений за методологією

Міжнародної організації праці (%)

Рівень зайнятості населення від 15 до 70 років (%)

- сприяння збереженню існуючих робочих місць та створенню у всіх сферах економічної діяльності 38,5 тисячі робочих місць, в тому числі на підприємствах – 6,4 тис. одиниць, за рахунок розвитку підприємницьких ініціатив  населення – 32,1 тис. одиниць;

- підвищення якості та конкурентоспроможності робочої сили; підвищенням кваліфікації не менше 8,7% працюючих в реальному секторі економіки;

- сприяння у забезпеченні галузі економіки регіону кваліфікованими кадрами та переорієнтації ринку освітніх послуг відповідно до потреб ринку праці; підготовка для галузі економіки регіону 37,5 тис. молодих спеціалістів на базі вищих та професійно-технічних навчальних закладів;

- повернення офіційно незайнятих громадян до економічно доцільної діяльності шляхом сприяння у працевлаштуванні не менше 46 тис. безробітних, професійної підготовки – 12,9 тис. осіб, участі в оплачуваних громадських роботах –  18 тис. осіб.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Сприяти розвитку сфери застосування праці шляхом: - збереження та модерніза-ції існуючих робочих місць на стратегічно важливих для області промислових підприємствах; - створення нових підприємств, в тому числі громадських організацій інвалідів, за рахунок іноземних інвестицій та впровадження інвестиційних проектів у агропромисловому комплексі; - створення сприятливих умов для розвитку сфери малого бізнесу та малого підприємництва	Протягом року	Головні управління облдержадміністрації: промисловості, транспорту і зв’язку;  економіки; зовнішньоекономічних зв’язків та європейської інтеграції; агропромислового розвитку; управління паливно-енергетичного комплексу
2.	З метою запобігання масо-вому вивільненню працівників на підприємствах спільно з Харківським обласним центром зайнятості: - проводити упереджувальні заходи (зустрічі, семінари, міні-ярмарки вакансій тощо); - здійснювати профілактичні заходи з метою запобігання  безробіттю шляхом професійної перепідготовки вивільнюваних працівників та їх переводу на інше робоче місце	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
3.	З метою запобігання поширенню явищ нелегальної зайнятості населення сприяти проведенню на місцях: - системного аналізу баз даних податкової адміністрації, служби зайнятості, соціальних фондів про використання підприємцями найманої праці; - роз’яснювальної роботи серед роботодавців та населення; - роботи щодо вивчення стану додержання законодавства про працю підприємствами, організаціями, установами та підприємцями із числа фізичних осіб	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації спільно з територіальною державною інспекцією праці в Харківській області, Харківським обласним центром зайнятості
4.	Сприяти у забезпеченні галузі економіки регіону кваліфікованими кадрами шляхом: - підвищення якості професійної підготовки в закладах системи профтехосвіти; - посилення та удосконалення взаємодії професійно-технічних, вищих навчальних закладів з роботодавцями та приведення змісту і обсягів підготовки фахівців у відповідність з потребами ринку праці; -  розвитку системи професійного навчання кадрів на виробництві	Протягом року	Головні управління облдержадміністрації: освіти і науки; праці та соціального захисту населення; галузеві управління облдержадміністрації за участю об’єднань роботодавців та профспілок Харківської області
5.	Спільно з Харківським обласним центром зайнятості забезпечити реалізацію активної політики зайнятості шляхом працевлаштування, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, залучення до участі в оплачуваних громадських роботах, професійної орієнтації офіційно не зайнятого населення	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
6.	Спільно з Харківським обласним центром зайнятості забезпечити професійну підготовку офіційно не зайнятих громадян за напрямами, що сприятимуть розвитку народних художніх промислів	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації

2.1.4. Розвиток системи соціального страхування та пенсійна реформа

У 2009 році поширилась негативна тенденція  до зростання боргів перед Пенсійним фондом України підприємств, установ та організацій, сума яких по області на 01.01.2010 року складала 210,2 млн. грн., або на 8,3 млн. грн. більш ніж на початок 2009 року. 

Основні проблеми:

- недостатні темпи зростання фонду оплати праці ускладнили виконання плану власних надходжень до бюджету Пенсійного фонду;

- збільшення заборгованості платників до Пенсійного фонду України через несплату поточних платежів спричиняють втрату страхового стажу працівниками підприємств-боржників, необхідного при нарахуванні пенсії.

Основні завдання:

- виконання планових показників по наповненню бюджету Пенсійного фонду з метою забезпечення стабільності фінансування та виплати пенсій, а також подальшого їх підвищення;

- зниження обсягів недоїмки до Пенсійного фонду. Погашення економічно активними підприємствами – платниками недоїмки зі сплати страхових внесків не менше як на 5% помісячно.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Тримати під жорстким контролем дотримання роботодавцями норм чинного законодавства про працю з метою запобігання зменшенню надходжень до бюджету Пенсійного Фонду, погашення існуючої заборгованості платників та недопущення її зростання	Постійно	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, галузеві управління облдержадміністрації разом з Територіальною державною інспекцією праці в Харківській області, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області
2.	Разом з профспілками області, організаціями роботодавців та їх об`єднань сприяти розвитку недержавного пенсійного забезпечення шляхом участі у проведенні інформаційно-роз`яснювальних заходів на підприємствах, організаціях, у засобах масової інформації	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення, управління у справах преси та інформації, галузеві управління

2.1.5. Соціальне забезпечення

В області понад 760 тис. осіб мають право на пільги. Соціальні допомоги та субсидії в 2009 році отримували 238 тис.осіб або сімей.

            У рахунок заповнення встановленого нормативу створення робочих місць на підприємствах, в організаціях та установах було зайнято 27,6 тисячі осіб з інвалідністю.

Основні проблеми:

- недостатність обсягів видатків на розвиток матеріально-технічної бази будинків-інтернатів системи соціального захисту населення;

- потребує вдосконалення нормативно-правова база для ефективного реформування системи соціальних послуг;

- зростання соціальної напруги в області, пов'язаної із рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, що потребує додаткового виділення коштів у сумі  107,8 млн. грн.;

- забезпечення реалізації державних гарантій зайнятості для інвалідів та інших соціально не захищених категорій населення, насамперед молоді в отриманні першого робочого місця.

Основні завдання:

            В умовах поступового реформування сфери надання соціальних послуг і забезпечення соціального захисту населення:

- забезпечення адресності допомоги найбільш нужденним верствам населення;

- забезпечення найбільш важливих соціально-побутових потреб ветеранів;

- забезпечення належного функціонування будинків-інтернатів системи соціального захисту населення Харківської області та територіальних центрів соціального обслуговування населення;

- створення сприятливого середовища для забезпечення зайнятості інвалідів та інших соціально не захищених категорій населення, насамперед молоді, шляхом:

· створення за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів не менш 63 робочих місць;

· забезпечення роботою на підприємствах, в організаціях та  установах в рахунок встановленого нормативу робочих місць 28,1 тис. інвалідів;

· працевлаштування з наданням дотацій не менше 2,6 тис. осіб, на  заброньовані робочі місця – не менше 1,2 тис. осіб.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Забезпечити виплату  разової грошової допомоги ветеранам війни відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (3551-12) та "Про жертви нацистських переслідувань" (1584-14), що фінансуються з Державного бюджету України	Квітень - вересень	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
2.	Забезпечити стабільне функціонування будинків-інтернатів та територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян в умовах реформування системи  соціальних послуг	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
3.	Сприяти роботі міжгалузевої координаційної ради з питань реформування системи соціальних послуг, спрямованій на розробку регіональної стратегії реформування системи надання соціальних послуг та її удосконалення	Постійно	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
4.	Забезпечити призначення та виплату соціальних допомог та житлових субсидій відповідно до чинного законодавства	Постійно	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, Головне фінансове управління облдерж-адміністрації
5.	Активізувати роботу комісій при райдержадміністраціях, виконкомах міських рад міст обласного значення та районних у м. Харкові рад: - по реструктуризації заборгованості по оплаті за житлово-комунальні послуги; - по призначенню всіх видів допомог та субсидій як винятку	Постійно	Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури облдержадміністрації, Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
6.	Спільно з Харківським обласним центром зайнятості, обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів сприяти працевлаштуванню та професійній реабілітації інвалідів, підвищувати їх конкурентоспроможність шляхом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за професіями відповідно до потреб ринку праці	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
7.	Спільно з Харківським обласним центром зайнятості забезпечувати реалізацію державних гарантій зайнятості для соціально не захищених категорій населення шляхом: - бронювання робочих місць на підприємствах, в організаціях та установах, у тому числі персонального - для дітей-сиріт із числа випускників професійно-технічних; навчальних закладів 2010 р.; - працевлаштування на робочі місця з наданням дотацій роботодавцям за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
8.	Спільно з Харківським обласним центром зайнятості проводити масові інформаційні та профорієнтаційні заходи для молоді. Забезпечити потребу в цих послугах учнів загальноосвітніх шкіл та шкіл-інтернатів, дітей з багатодітних та неповних сімей, дітей-сиріт, а також молоді, яка вперше шукає роботу	Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації, управління у справах сім’ї та молоді облдержадміністрації

2.1.6. Реформування житлово-комунального господарства

У 2009 році в зв’язку із невирішенням питання відповідності встановлених тарифів на послуги житлово–комунального господарства фактичним витратам виробництва та недостатнім рівнем розрахунків споживачів за надані послуги у підприємств галузі відбулося збільшення заборгованості за надані послуги: дебіторська заборгованість збільшилася на 256,2 млн. грн. (або на 23,9%), кредиторська на 457,9 млн. грн. (або на 34,2%). Заборгованість за електроенергію склала 18,1 млн. грн.

Протягом 2009 року населенням області сплачено за житлово-комунальні послуги 89,7% нарахованих за цей період сум. Середній термін заборгованості населення за всі послуги склав 6,0 місяців. Збільшення заборгованості відбулося в усіх районах м. Харкова та області.

Розрахунки теплопостачальних підприємств у 2009 році з ДК «Газ України» за природний газ склали 74%. Відбувалося погіршення технічного стану та збільшення аварійного житлового фонду і кількості аварій на об’єктах життєзабезпечення.

Основні проблеми:

- різке скорочення капітальних вкладень та інвестиційних активів у сфері житлово–комунального господарства;

- невідповідність встановлених тарифів на послуги житлово–комунального господарства фактичним витратам;

- відсутність фінансування державних програм («Питна вода України на 2006–2020 рр.», Загальнодержавна програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004–2010 роки);

- кредиторська заборгованість, що утворилася у зв’язку із недофінансуванням з Державного бюджету України у 2008 році за бюджетними програмами в рамках Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово–комунального господарства, в тому числі на здешевлення залучених з цією метою кредитів, та на заходи з ліквідації підтоплення територій в містах та селищах області в обсязі 3,9 млн. грн.;

- заборгованість з різниці в тарифах на послуги тепло-, водопостачання та водовідведення, що надавалася населенню, яка виникла у зв’язку з невідповідністю фактичної вартості цих послуг тарифам, що затверджувалися або погоджувалися органами місцевого самоврядування, яка утворилась з урахуванням проведених розрахунків у 2006, 2008 та 2009 роках;

- незастосування строку позовної давності по комунальних платежах;

- нестача інвестицій і як наслідок - значна зношеність основних фондів, застаріле енергомістке обладнання, високі питомі та непродуктивні витрати матеріальних та енергетичних ресурсів у виробництві комунальних послуг.

Основні завдання:

- зменшення питомого споживання енергоресурсів на одиницю реалізації послуг;

- приведення діючих тарифів на житлово–комунальні послуги до рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг;

- утримання на належному рівні розрахунків споживачів за житлово–комунальні послуги (доведення рівня розрахунків споживачів за житлово–комунальні послуги: населення - до 95% і 100% по бюджетних  та госпрозрахункових установах);

- інтенсифікація претензійно–позовної роботи, укладання договорів на реструктуризацію заборгованості населення шляхом активізації роботи Державної виконавчої служби;

- урегулювання питання взаємних розрахунків між підприємствами житлово–комунального господарства за вжиті послуги;

- впровадження енергозберігаючих технологій та заходів, спрямованих на зниження питомих витрат і технологічних втрат енергоносіїв у виробництві послуг та зменшення їх собівартості;

- підвищення рівня якості обслуговування житлового фонду шляхом запровадження конкурентних відносин у сфері утримання житлового фонду;

- впровадження та стимулювання приватного утримання житла через створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ);

- подальше обладнання багатоквартирних будинків приладами обліку та регуляторами температури: холодної та гарячої води, теплової енергії, із застосуванням індивідуальних приладів обліку та регулювання споживання теплової енергії;

- розроблення оптимізованих схем теплопостачання, водопостачання та водовідведення, з урахуванням перспективи розвитку кожного населеного пункту, в т.ч. зниження потужності джерел теплопостачання до рівня теплової загрузки, наближення джерел до споживачів;

- модернізація систем централізованого теплопостачання;

- збільшення питомої ваги використання нетрадиційних відновлюваних джерел енергії;

- залучення інвестицій і співпраця з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями в сфері житлово–комунального господарства.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Сприяти реконструкції систем водопостачання та водовідведення	Протягом року	Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури облдержадміністрації
2.	Здійснювати контроль за реалізацією механізму компенсації втрат доходів підприємств житлово-комунального господарства у разі затвердження місцевими органами самоврядування для населення тарифів, нижчих за економічно обґрунтовані витрати на їх виробництво	Протягом року	Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури облдержадміністрації
3.	Здійснювати контроль за впровадженням енергозберігаючих технологій на підприємствах житлово-комунального господарства	Протягом року	Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури облдержадміністрації
4.	Сприяти у фінансуванні реформування житлово-комунального господарства	Протягом року	Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури, Головне фінансове управління облдержадміністрації

2.1.7. Охорона здоров'я

Основні проблеми:

-  повільні темпи впровадження європейських стандартів надання медичної допомоги населенню відповідно до обсягів та видів медичних послуг,    реальне скорочення видатків на поточне утримання закладів охорони здоров’я при збільшенні рівня цін і зменшенні дохідної частини місцевих бюджетів;

- відсутність єдиної управлінської галузевої вертикалі на території сільського району та бюджетної відповідальності за стан надання медичної допомоги всім жителям району на рівні районних державних адміністрацій та районних рад;

- тенденція до зниження рівня укомплектованості сімейними лікарями закладів охорони здоров’я, насамперед сільської місцевості;

- потреба у структурному удосконаленні служби охорони материнства та дитинства;

- недостатній рівень матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я.

Основні завдання:

1. Забезпечення пріоритетного розвитку первинної ланки медичної допомоги за рахунок:

- здійснення поетапної передачі первинної медико-санітарної ланки (фельдшерсько-акушерських пунктів, амбулаторій сімейної медицини та сільських лікарських амбулаторій, дільничних лікарень) на районний рівень управління та фінансування, із створенням єдиної управлінської галузевої вертикалі на території сільського району;

- зміцнення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я, розташованих у сільській місцевості;

- активізації роботи щодо укомплектування лікарськими кадрами закладів охорони здоров’я сільської місцевості.

2. Удосконалення системи управління галуззю на районному рівні із підвищенням доступності висококваліфікованої медичної допомоги вторинного рівня шляхом створення системи міжрайонних центрів з надання допомоги та послуг (міжрайонні центри екстреної медичної допомоги; перинатальні центри; центри для проведення мамографічного скринінгу; пільгового зубопротезування для жителів районів).

3. Оптимізація мережі та ліжкового фонду лікувально-профілактичних закладів із поступовим створенням в області єдиного медичного простору з метою ефективного використання наявних фінансових, матеріально-технічних та кадрових ресурсів.

            4.Організація проведення та щомісячного моніторингу цільових профілактичних оглядів населення та періодичних медичних оглядів працівників, зайнятих в шкідливих та небезпечних умовах праці, з метою поліпшення організації та якості надання медичної допомоги населенню, зниження поширеності захворювань.

            5. Реалізація комплексу конкретних заходів щодо стабілізації рівня захворюваності на туберкульоз, ВІЛ-інфекцію/СНІД, зміцнення матеріально-технічної бази профільних спеціалізованих закладів.

            6. Зниження рівня захворюваності серед населення на серцево-судинні та судинно-мозкові захворювання.

7. Забезпечення  зниження рівня материнської та малюкової смертності шляхом створення обласного перинатального центру, продовження впровадження сучасних перинатальних технологій у діяльність лікувально-профілактичних закладів, сучасних стандартів надання медичної допомоги дітям і матерям.

8. Вирішення питання щодо виділення з державного та обласного бюджетів коштів для придбання інсулінів для населення області відповідно до розрахункових потреб регіону.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Забезпечення укомплектування лікарськими кадрами закладів охорони здоров’я сільської місцевості, залучення їх до роботи  за сприяння місцевих органів влади шляхом забезпечення відповідних соціально–побутових умов медичних працівників на селі	Протягом року	Головне управління охорони здоров’я облдержадміністрації
2.	Покращення матеріально–технічної бази закладів охорони здоров’я шляхом завершення будівництва: - дизельної та прибудови шахти ліфту і переходу діагностичного центру обласної клінічної лікарні  (3-й пусковий комплекс); - хірургічного корпусу Дворічанської центральної районної лікарні (2-й пусковий комплекс).	Протягом року	Головне управління охорони здоров’я облдержадміністрації
3.	Розвиток екстреної медичної допомоги у напрямку впровадження супутникових навігаційних систем для диспетчерування служби швидкої та невідкладної медичної допомоги, покращання матеріально-технічної бази закладів, що будуть забезпечувати медичний супровід проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу	Протягом року	Головне управління охорони здоров’я облдержадміністрації
4.	Реалізація досвіду, набутого у рамках впровадження міжнародних пілотних проектів у сфері охорони здоров’я, у напрямку забезпечення оптимізації галузі охорони здоров’я на первинному рівні шляхом відокремлення первинної ланки та створення центрів первинної медико–санітарної допомоги; на вторинному рівні - розвиток корпорації лікарень; а також впровадження стандартів та протоколів надання медичної допомоги населенню за її профілями та видами	Протягом року	Головне управління охорони здоров’я облдержадміністрації
5.	Продовження роботи щодо  пропаганди здорового способу життя, забезпечення проведення профілактичних оглядів населення, зниження рівня захворюваності та створення сприятливих для здоров’я умов життєдіяльності людини	Протягом року	Головне управління охорони здоров’я облдержадміністрації

2.2. Гуманітарна сфера

2.2.1. Освіта

Необхідність змін в освітній системі області зумовлено змінами у суспільстві.

 Результати зовнішнього незалежного тестування показали, що лише 39% випускників мають знання з математики на високому і достатньому рівні, з фізики – 43%, з хімії – 44%, з української мови – 49%.

За останні роки збільшилась кількість загальноосвітніх закладів з малою кількістю учнів (2006/2007 н.р. – 86 шкіл, 2009/2010 н.р. – 145 шкіл), в яких собівартість навчання одного учня перевищує норматив у 3–4 рази ніж у звичайній школі.

Аналіз ситуації на регіональному ринку праці свідчить про наявність загострення проблеми підготовки кадрів робітничих професій. Серед вакансій підприємств, організацій, установ області  найбільша частка (58,2%) припадає на робітничі професії.

Спостерігається нестача місць у дитячих садках, що призводить до нормативного перевантаження дітей в групах. На даний час на 100 місцях виховується 108 дітей.

Основні проблеми:

- наявна мережа дошкільних закладів не відповідає повною мірою потребам населення;

- недостатні темпи поширення  інформаційно-комунікаційних технологій;

- відсутність позашкільних навчальних закладів у окремих регіонах області;

- скорочення мережі гуртків позашкільних навчальних закладів, які працюють на базі сільських шкіл, з причин недостатності фінансування галузі;

-  нестача спеціалістів робітничих професій і невідповідність підготовки наявних потребам ринку робочої сили;

- обмежене фінансування вищої школи, фізичне та моральне старіння матеріально-технічної бази;

- старіння професорсько-викладацького складу, як наслідок – недостатність викладачів найвищої академічної кваліфікації.

Основні завдання:

Відповідно до основних напрямів комплексної Програми розвитку гуманітарної сфери:

- відновлення мережі дошкільних навчальних закладів усіх форм власності, які не працюють з різних причин, будівництво нових відповідно до потреб; зміцнення матеріально-технічної бази закладів; активне впровадження різних форм організації дошкільної освіти;

-  підвищення якості загальної середньої освіти шляхом подальшого покращення належних матеріально-технічних та навчально-методичних умов навчання; забезпечення на 100% загальноосвітніх навчальних закладів комп’ютерною технікою, підключення їх до мережі Інтернет;

- реформування навчальних закладів інтернатного типу;

- сприяння якісному кадровому забезпеченню навчальних закладів;

- збереження та розвиток мережі позашкільних навчальних закладів; підвищення рівня охоплення дітей позашкільною освітою та поліпшення її якості;

- вдосконалення системи соціально-психологічного супроводу дітей-інвалідів та дітей, які потребують корекції фізичного та  розумового розвитку, та їх консультативно-діагностичного обстеження;

- забезпечення оновлення змісту професійно-технічної освіти;

- впровадження перспективного та поточного прогнозування потреби ринку праці у кваліфікованих робітничих кадрах  відповідно до тенденцій розвитку економіки області;

- забезпечення організації навчально-виховного процесу у вищих навчальних закладах на рівні сучасних вимог та завдань, що витікають із принципів Болонської конвенції:

- сприяння створенню системи соціальної підтримки студентів, які найбільше відзначились у науковій та навчальній роботі, всебічна підтримка обдарованої молоді;

- сприяння інтеграції науки в освіту, забезпечення реалізації заходів щодо створення належних умов праці, побуту, матеріального та морального заохочення науково-педагогічних працівників;

- сприяння створенню позитивного іміджу Харківського вузівського центру за кордоном.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання		Відповідальні за виконання заходів
1.	Відновлення діяльності дошкільних навчальних закладів, які не працюють, у Зачепилівському (ДНЗ с. Миколаївка), Краснокутському (ДНЗ      с. Рябоконеве) районах		Протягом року	Головне управління освіти i науки облдержадміністрації разом з райдержадміністраціями і міськвиконкомами
2.	У рамках комплексної Програми розвитку гуманітарної сфери забезпечити подальше удосконалення та розвиток матеріально-технічної бази ДНЗ с.Старовірівка Нововодолазького району, ДНЗ с. Чернігівське Лозівського району, ДНЗ №1 м. Чугуєва, ліцею ім. Масельського Валківського району, ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів м. Куп’янська, Старосалтівської гімназії Вовчанського району, Козачолопанської ЗОШ І-ІІІ ступенів Дергачівського району Харківської області		Протягом року	Головне управління освіти i науки облдержадміністрації разом з райдержадміністраціями і міськвиконкомами
3.	Сприяти впровадженню інформаційно-комунікаційних технологій в закладах та установах системи освіти Харківської області (за умови фінансування здійснити поставку 124 навчальних комп’ютерних класів за рахунок коштів державного бюджету)		Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації разом з райдержадміністраціями і міськвиконкомами
4.	Збільшити відсоток охоплення позашкільною освітою у сільських районах до 41,0% від загальної кількості дітей шкільного віку шляхом відкриття гуртків різного спрямування		Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації разом з райдержадміністраціями і міськвиконкомами
5.	Провести реорганізацію загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІІ ступенів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, сел. Кочеток Чугуївського району Харківської області комунальної власності, спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, з вадами розумового розвитку смт Високий Харківського району Харківської області комунальної власності		Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
6.	Провести реорганізацію Люботинської загальноосвітньої школи-інтернату І ступеня для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, Харківської обласної ради		Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
7.	Спрямувати діяльність професійно-технічних навчальних закладів у 2010 році на виконання державного замовлення на прийом учнів в обсязі 10336 чоловік та випуск кваліфікованих робітників в обсязі 9659 чоловік, та забезпечення їх працевлаштування, в т.ч. 389 дітей-сиріт.		Протягом року	Головні управління облдержадміністрації: освіти і науки; праці та соціального захисту населення; економіки; галузеві управління облдержадміністрації
8.	Забезпечити впровадження нових державних стандартів ПТО з 15 професій у професійно-технічних навчальних закладах області, підприємствах, установах, організаціях, незалежно від форм власності та підпорядкування з 2010-2011 навчального року		Протягом року	Головне управління освіти і науки, галузеві управління облдержадміністрації
9.	Визначення 10 обласних іменних стипендій та 9 персональних стипендій імені О.С.Масельського студентам вищих навчальних закладів І-ІV рівнів акредитації		Вересень	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
10.	Організація презентації освітніх можливостей вищих навчальних закладів за кордоном, на Всеукраїнських та міжнародних виставках та ярмарках		Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
11.	Для сприяння у професійній визначеності молоді та підвищення конкурентоспроможності молоді на ринку праці ініціювати включення до шкільної програми навчальної дисципліни «Профорієнтація»		Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації

2.2.2. Культура і туризм

            Державна підтримка галузі, недостатня за обсягами, нечітка за пріоритетами та недосконала за механізмами, стала причиною недофінансування закладів культури і мистецтва. Це призвело до:

• недостатнього фінансування театрально–концертних установ, особливо тих колективів, яким надано звання «академічний»,
• поточні та капітальні ремонти закладів культури області забезпечені фінансуванням лише на 35-50 %,
• проведення ремонтних робіт щорічно передбачалось на 0,5-1,5% від потрібного.

У той же час 97 % будівель закладів культури на селі потребують ремонту, майже 50 % опалювальних систем перебуває у неробочому стані, більше    80 % приміщень клубів на селі опалюється тільки під час проведення заходів.

Основні проблеми:

- недостатнє фінансування галузі;

- незабезпеченість видатків на оплату праці закладів та колективів, які мають звання «академічний»;

- незадовільна матеріально-технічна база закладів культури, перш за все в сільській місцевості;

- відсутність належної комп’ютеризації центральних районних бібліотек та доступу до Інтернету, необхідність оновлення бібліотечних фондів;

- недосконала система управління туристичною галуззю в регіоні, слабка існуюча матеріальна база, недостатній рівень обслуговування туристів;

- відсутність повного обліку пам’яток та об’єктів культурної спадщини Харківщини.

Основні завдання:

- визначення пріоритетних напрямків розвитку мережі закладів культури, їх оптимізації виходячи з потреб населення;

- проведення культурно–мистецьких заходів, спрямованих на збереження, відродження та розповсюдження надбань традиційної культури регіону;

- сприяння подальшій комп’ютеризації бібліотек та підключення до Інтернету;

- збереження мережі шкіл естетичного виховання;

- проведення інвентаризації та паспортизації пам’яток та об’єктів культурної спадщини;

- продовження пам’ятникоохоронних робіт щодо відновлення будівлі пам’ятки архітектури - Харківської обласної філармонії;

- збільшення обсягу власних надходжень театрально-концертних установ за рахунок популяризації творів мистецтва, концертної діяльності, ефективного використання державного майна;

- представлення регіонального туристичного продукту на міжнародних всеукраїнських, регіональних туристичних виставкових заходах; створення єдиної інформаційної системи туристичної галузі.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання
1.	Проведення культурно-мистецьких заходів, спрямованих на збереження, відродження та розповсюдження надбань традиційної культури регіону	Протягом року	Управління культури і туризму облдержадміністрації
2.	Поповнення фондів бібліотек області    періодичними виданнями, вітчизняною та зарубіжною книжковою продукцією у необхідному обсязі	Постійно	Управління культури і туризму облдержадміністрації
3.	Здійснення   комп’ютеризації бібліотек області та впровадження нових інформаційних технологій	Протягом року	Управління культури і туризму облдержадміністрації
4.	Участь у міжнародних та вітчизняних спеціалізованих  туристичних салонах, виставках, ярмарках, конференціях,  семінарах	Протягом року	Управління культури і туризму облдержадміністрації
5.	Розробка туристичних маршрутів (визначення основних туристичних напрямків області, розробка пакетів документів)	Протягом року	Управління культури і туризму облдержадміністрації
6.	Організація проведення конференцій, семінарів, присвячених актуальним проблемам розвитку сучасного образотворчого мистецтва та історико-краєзнавчої роботи	Протягом року	Управління культури і туризму облдержадміністрації
7.	Разом з  місцевими органами влади забезпечити відновлення роботи недіючих опалювальних систем в приміщеннях закладів культури на селі, не менше 10% від їх кількості	Протягом року	Управління культури і туризму облдержадміністрації,  райдержадміністрації та міські ради міст обласного значення
8.	Виконання пам’ятникоохоронних робіт будівлі пам’ятки архітектури - Харківської обласної філармонії	Протягом року	Управління капітального будівництва облдержадміністрації, управління культури і туризму облдержадміністрації
9.	Сприяти проведенню капітальних ремонтів та зміцненню матеріально-технічної бази закладів культури і мистецтва, особливо в сільській місцевості	Протягом року	Управління культури і туризму облдержадміністрації,  райдержадміністрації та міські ради міст обласного значення

2.2.3. Фізична культура і спорт

Протягом року кількість учнівської молоді, що охоплена фізкультурно-оздоровчою роботою, зменшилась на 8,4%.

Значно зменшилась (на 8145 чол.) кількість учнів, які займаються в дитячо-юнацьких спортивних школах.

Залишається низьким рівень забезпеченості сфери фізичної культури і спорту фахівцями базового рівня.

Основні проблеми:

- недостатній рівень фінансування галузі фізичної культури і спорту;

- відсутність чіткої налагодженої системи матеріально-технічного і медичного забезпечення підготовки спортсменів високого класу;

- слабка матеріально-спортивна база, особливо у сільській місцевості і районах області.

Основні завдання:

                - забезпечити збереження мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл і тренерських кадрів; сприяти збільшенню кількості кадрів базового рівня,

 довести кількість штатних тренерів з 50% до 55%;        

                - розробити обласну програму реконструкції, капітального ремонту та будівництва спортивної бази на період 2010-2015 років із залученням як бюджетних, так і позабюджетних надходжень, коштів інвесторів;

                - активізувати роботу з відновлення та введення посад інструкторів з фізичної культури у штат дошкільних закладів, установ, підприємств, сільських, селищних рад;

                - забезпечити на рівні сучасних вимог підготовку та виступ спортсменів області у Всеукраїнських, міжнародних змаганнях з олімпійських і неолімпійських видів спорту, юнацьких олімпійських іграх 2010 року;

                - активізувати роботу щодо пропаганди здорового способу життя, залучення усіх верств населення до занять фізичною культурою і спортом; збільшити відсоток займаючихся від 12,2% до 15%.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Забезпечити збільшення кількості населення, яке регулярно займається фізичною культурою і спортом,  шляхом впровадження доступних, якісних та різноманітних форм оздоровчих, рекреаційних, спортивних заходів для різних верств населення	Протягом року	Управління з питань фізичної культури та спорту облдержадміністрації
2.	Вивчити питання щодо відкриття центрів фізичного здоров`я населення «Спорт для всіх» у містах обласного значення Куп’янську та Лозовій	Протягом року	Управління з питань фізичної культури та спорту облдержадміністрації
3.	Забезпечити збереження діючої мережі дитячо-юнацьких спортивних шкіл, спортивних підліткових клубів за місцем проживання	Протягом року	Управління з питань фізичної культури та спорту облдержадміністрації
4.	Забезпечити на рівні сучасних вимог підготовку та виступ спортсменів області у Всеукраїнських змаганнях з олімпійських та неолімпійських видів спорту, чемпіонатах, кубках світу, Європи, інших офіційних міжнародних змаганнях з визнаних в Україні видів спорту	Протягом року	Управління з питань фізичної культури та спорту облдержадміністрації

2.3. Безпека життєдіяльності людини

2.3.1. Охорона навколишнього природного середовища

На складах Харківської області зберігається  не придатних до використання пестицидів та агрохімікатів у кількості 828,1 тонн. За рахунок коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища в 2009 році було перезатарено, відвантажено та вивезено для знешкодження лише 285,9 тонн непридатних пестицидів. Решта все ще створюють особливу загрозу довкіллю.

Існуюча система санітарної очистки територій значної кількості населених пунктів не забезпечує регулярного вивозу і знешкодження побутових відходів, що призводить до стихійних звалищ.

Основні проблеми:

- забруднення поверхневих вод Харківської області внаслідок скиду недостатньо очищених та неочищених комунально-побутових і промислових стічних вод безпосередньо у водні об’єкти та через каналізацію;

- надходження до водних об’єктів забруднюючих речовин з поверхневого стоку води із забудованих територій та сільгоспугідь;

- у 2009 році в області утворилось 533 тис. тонн твердих побутових відходів. Для їх зберігання функціонує 94 одиниці звалищ та полігонів загальною потужністю  5038,3 тис. тонн.  Значна частина їх вже практично вичерпала свої можливості. Питання створення нових та розширення діючих звалищ та полігонів твердих побутових відходів потребує якнайскорішого вирішення;

- недостане фінансування заходів для зменшення викидів шкідливих речовин в атмосферне повітря;

-  знищення зелених зон у межах населених пунктів;

- обмежене фінансування землеохоронних заходів, що зумовлює розвиток  деградаційних процесів; 

- низьке відтворення (ренатуралізація) лісових, степових, водно–болотних та інших природних ландшафтів;

- недостатня ефективність здійснення контролю за використанням та охороною земель.

Основні завдання:

- посилення темпів проведення робіт по знешкодженню заборонених, неопізнаних і не придатних до використання пестицидів і агрохімікатів. Забезпечення постійного контролю за станом їх зберігання;

- забезпечення систематичного збирання і видалення твердих побутових відходів з території населених пунктів, посилення уваги з боку місцевих органів влади за санітарно-екологічним станом підпорядкованих територій та місць зберігання твердих побутових відходів;

- реалізація інвестиційних проектів у рамках Кіотського протоколу;

- зростання заповідності території області  до 2,6 відсотка;

- збереження генофонду рослинного і тваринного світу у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду;

- екологічно збалансоване природокористування в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду;

- розвиток і облаштування територій та об’єктів природно-заповідного фонду, підвищення їх привабливості для організованого туризму, в тому числі в плані підготовки області до проведення матчів фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року;

- забезпечення ефективного використання коштів, що надходять від відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, на заходи, пов’язані з збереженням довкілля і вирішенням землеохоронних завдань;

- забезпечення ефективного державного контролю за використанням і охороною земель. Посилення відповідальності громадян і суб’єктів господарювання за вчинення правопорушень у сфері охорони навколишнього природного середовища. Активізація роботи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області, Державної екологічної інспекції в Харківській області щодо вирішення цих питань.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Забезпечити згідно з розподілом коштів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт із будівництва та реконструкції водопровідно-каналізаційних мереж і очисних споруд, полігонів твердих побутових відходів, проведення робіт по перезатарюванню і  ліквідації заборонених,  неопізнаних та не придатних до подальшого використання пестицидів і агрохімікатів	Протягом року	Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури, Головне управління агропромислового розвитку  облдержадміністрації

2.3.2. Охорона праці

Основні проблеми:

- стабільно високий рівень професійної захворюваності на підприємствах області;

- недостатня забезпеченість спеціалістами (експертами) з умов праці підрозділів праці та соціального захисту населення в районах (містах) області;

- травмування та ушкодження здоров'я громадян у сфері, не пов'язаній з виробництвом.

Основні завдання:

- здійснення контролю за забезпеченням соціального захисту працюючих, зайнятих на роботах із шкідливими умовами праці на підприємствах, в установах та організаціях усіх форм власності, своєчасного та якісного проведення атестації робочих місць за умовами праці;

- сприяння соціальному захисту працюючих, зайнятих на роботах із шкідливими та небезпечними умовами праці, здійснення контролю за наданням пільг і компенсацій, передбачених законодавством;

- поліпшення організації роботи з профілактики травматизму невиробничого характеру.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Проведення роботи щодо забезпечення безпечної життєдіяльності населення області, запобігання нещасним випадкам на виробництві та в побуті, а також усунення їх причин	Постійно	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
2.	Забезпечення постійного контролю за наявності змін у переліку підприємств (організацій) області, де є шкідливі умови праці	Постійно	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
3.	Сприяння введенню до штатних розписів районних (міських) управлінь праці та соціального захисту населення Харківської області посад спеціалістів (експертів) з умов праці	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації
4.	Проведення роботи щодо обліку промислових будівель, машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, які не відповідають нормативним актам з охорони праці, знаходяться в аварійному стані, та приведення їх в безпечний стан або виведення з експлуатації	Постійно	Галузеві управління облдержадміністрації

2.4. Забезпечення умов для подальшого соціально-економічного зростання

2.4.1. Інвестиційна діяльність

2.4.1.1. Інвестиції в основний капітал

У 2009 році  обсяг інвестицій в основний капітал (у капітальне будівництво та придбання машин, обладнання і транспорту), освоєних підприємствами та організаціями області, становив 63,6% до капіталовкладень 2008 року.

За рахунок  коштів державного та місцевих бюджетів освоєно 7,9% інвестицій в основний капітал. Головним джерелом фінансування інвестицій в основний капітал були власні кошти підприємств та організацій, за рахунок яких за рік освоєно 76,2% капіталовкладень.

Порівняно з 2008 роком обсяги капіталовкладень у розвиток промислових видів діяльності скоротилися на 11,6%. Обсяг інвестицій в основний капітал підприємств з виробництва та розподілення електроенергії, газу та води зменшився на 21,1%, у розвиток добувної промисловості – на 5,6%.

У 2009 році капіталовкладення у розвиток будівництва зменшилися на 71,2%, а їхня частка до загального обсягу інвестицій в основний капітал становила 2,6%. Обсяги інвестицій в основний капітал, спрямовані у діяльність готелів та ресторанів, скоротилися на 68,1%, в сільське господарство, мисливство, лісове господарство – на 62,5%.

Зменшились інвестиції у соціальну сферу. Обсяг капіталовкладень в охорону здоров'я та надання соціальної допомоги, а також освіту скоротився на 62,3% та 27,8% відповідно.   

Основні проблеми:

- низька інвестиційна активність реального сектору економіки, відсутність довгострокового кредитування;

- обтяжливі регуляторні процедури, зокрема: складність адміністрування податків, кількість та складність отримання дозволів, технічне регулювання (сертифікація та стандартизація);

- високий податковий тиск на економіку;

- нерозвиненість інституційних механізмів інвестування, таких  як   державно-приватне партнерство та залучення інвесторів на умовах угод про розподіл продукції;  

- слабкі інституційні механізми забезпечення гарантій прав власності;

- низька прибутковість і кредитоспроможність підприємств;

- підвищення вартості запозичень як національних, так і зовнішніх.

Основні завдання:

- концентрація фінансових ресурсів на реалізацію пріоритетних для економіки області  інвестиційних проектів;

- сприяння прискоренню впровадження науково-технічних досягнень у господарський комплекс області, особливо на стратегічних об'єктах, запровадження енергоефективних інноваційних технологій, використання місцевої сировини, матеріалів та покупних виробів вітчизняного та місцевого виробництва;

- покращання основних показників фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, перш за все державного сектору економіки. 

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Запровадження на підприємствах промислового, агропромислового, паливно-енергетичного комплексів, житлово-комунального господарства та будівельної галузі моніторингу щодо введення сучасних технологічних ліній, технологічних процесів та обладнання, за рахунок  реінвестування	Протягом року	Головні управління промисловості, транспорту і зв'язку, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, управління паливно-енергетичного комплексу, капітального будівництва  облдержадміністрації
2.	Сприяти налагодженню плідної співпраці між закладами академічної і галузевої науки та підприємствами реального сектору економіки області у збільшенні частки впровадження у виробництво науково-технічних робіт	Протягом року	Головні управління промисловості, транспорту і зв'язку, агропромислового розвитку, житлово-комунального господарства, управління паливно-енергетичного комплексу, капітального будівництва  облдержадміністрації

2.4.1.2. Іноземні інвестиції

У 2009 році в економіку області було вкладено 444,8 млн. дол.США прямих іноземних інвестицій, що в 1,4 раза більше ніж в 2008 році. При цьому 5,5% вказаної суми інвестицій вкладено в промисловість, 0,1% інвестицій – в агропромисловий комплекс, 4,9% - в будівництво, 0,6% - в транспорт. Переважна кількість інвестицій відзначається в фінансовій діяльності - 1267,2 млн. дол.США (61,7% від загального обсягу інвестицій), питома вага якої у порівнянні з 2008 роком збільшилась на 6,8%, основна частка збільшення інвестицій (98,8 %) здійснена нерезидентами країн ЄС, а саме: з Франції – 49,9%, Кіпру  - 23,8%, Сполученого Королівства – 9,7% і лише на рівні 1,5% залишаються вклади Російської Федерації. Отже, потрібно  створювати сприятливі умови  для залучення інвестицій з країн СНД  та  для вкладання інвестицій саме в промисловість регіону. 

Відміна пільг підприємствам - суб`єктам спеціального режиму інвестиційної діяльності (СРІД) на території міста Харкова негативно вплинула на інвестиційний клімат у регіоні. Найбільш небезпечною загрозою, яку несе сьогоднішня кризова ситуація в економіці, є зменшення темпів промислового виробництва,  зростання рівня безробіття.

Залишається невирішеним питання щодо реалізації проекту створення індустріального парку «Рогань». Очікується прийняття закону «Про індустріальні парки», проект якого 21.05.2009 року був переданий до Верховної Ради України групою народних депутатів.

Основні проблеми:

- законодавча неврегульованість питання про вільні економічні зони та території пріоритетного розвитку;

- нерозвиненість інституційних механізмів забезпечення прав власності, таких як державно–приватне партнерство та залучення інвесторів на умовах угод про розподіл продукції;

- відсутність законодавчого підґрунтя для створення індустріальних парків; 

- відсутність механізмів проведення експертизи інвестиційних проектів, в рамках якої оцінюється економічна ефективність інвестиційного проекту та доцільність його реалізації на території регіону;

- відсутність інвестиційних паспортів районів області.

Основні завдання:

- проведення роботи щодо створення індустріальних (промислових) парків (не менше 2-х);

- відновлення у повному обсязі функціонування спеціального режиму інвестиційної діяльності (СРІД) на території міста Харкова;

- створення on-line порталу з метою інформування про наявні інвестиційні пропозиції регіону;

- збільшення надходжень прямих іноземних інвестицій на 9,2%;

- залучення іноземних інвестицій у сфери промислової діяльності, агропромислового комплексу та підприємницької діяльності;

- вирівнювання територіальних диспропорцій в залученні іноземного капіталу за рахунок збільшення питомої ваги інвестицій в райони та міста області до 20%;

- пошук нових форм співробітництва з метою збереження вже існуючих інвестиційних проектів та налагодження співпраці з новими  іноземними партнерами, що сприятиме збільшенню надходжень іноземних інвестицій в райони та міста області;

- ініціювання питання щодо визначення механізмів проведення експертизи інвестиційних проектів, в рамках якої оцінюється економічна ефективність інвестиційного проекту та доцільність його реалізації на території регіону;

- залучення міжнародної технічної допомоги відповідно до пріоритетних напрямків соціально-економічного розвитку області, для проведення заходів щодо впровадження інноваційної моделі розвитку регіону;

- відпрацювання проектів транскордонного співробітництва в рамках єврорегіону «Слобожанщина» та забезпечення конкретної роботи та укладення договорів;

- проведення інвестиційних форумів та участь в форумах інших регіонів країни.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Сприяння іноземним інвесторам, надання на регіональному рівні підтримки інфраструктурним компаніям, які створюють інформаційні системи та надають рекомендації експортерам щодо політичного, підприємницького та інвестиційного клімату інших країн	Постійно	Головне управління зовнішньоекономічних зв'язків та європейської інтеграції облдержадміністрації
2.	Супроводження інвестиційних проектів тих інвесторів, які вже підтвердили свій намір працювати в регіоні, а також тих, які мають намір розвивати діяльність	Постійно	Головне управління зовнішньоекономічних зв'язків та європейської інтеграції облдержадміністрації
3.	Сприяння залученню іноземних інвесторів до розбудови промислової зони «Індустріальний парк «Рогань»	Постійно	Головне управління зовнішньоекономічних зв'язків та європейської інтеграції облдержадміністрації
4.	Спільно з райдержадміністраціями створення інвестиційних паспортів районів області в рамках проекту «Соціально–економічний атлас Харківської області»	Постійно	Головне управління  економіки Харківської облдержадміністрації

2.4.2. Підготовка до проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в місті Харкові

У 2009 році по основних об’єктах «Євро-2012» недофінансовано з державного та місцевих бюджетів 276,98 млн.грн., що не дало змогу в повному обсязі виконати завдання обласної цільової Програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Основні проблеми:

               - відсутність механізму прискореного виконання робіт та реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки об’єктів, що призначені для підготовки інфраструктури до проведення фінальної частини «Євро-2012»;

                - складність процедур надання дозволів на будівництво, реконструкцію і капітальний ремонт об’єктів «Євро-2012»;

                - відсутність на державному рівні підтримки інвесторів - забудовників готелів в одержанні кредитних ресурсів та забезпечення часткової компенсації виплати відсотків за користування ними.

Основні завдання:

            - спільно з органами місцевого самоврядування та райдержадміністраціями забезпечити виконання завдань і заходів обласної цільової Програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

            -    сприяти забезпеченню в повному обсязі та прискоренню фінансування з державного та місцевих бюджетів на виконання заходів з підготовки інфраструктури до «Євро-2012» на об’єктах, що потребують виконання великих обсягів робіт, а саме:

- міжміські автомобільні дороги та дороги комунальної власності;

- міжнародний аеропорт «Харків»;

- Харківський метрополітен;

- спортивний комплекс «Металіст».

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Забезпечити виконання завдань і заходів обласної цільової Програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, спільно з райдержадміністраціями та органами місцевого самоврядування	Протягом року	Галузеві управління обласної державної адміністрації

2.4.3. Приватизація об’єктів державної і комунальної власності

2.4.3.1 Приватизація об’єктів державної власності

У 2009 році в області було приватизовано 23 об’єкти державної власності. Надходження коштів до державного бюджету від приватизації склало 16,4 млн грн., що на 32% менше ніж у 2008 році.

Основні проблеми:

- орієнтованість у більшості випадків програм розвитку галузей на збереження підприємств у державній власності, безпосереднє управління ними органами виконавчої влади, та визначення джерелом інвестицій державного бюджету;

- значна кількість об’єктів державної власності, в першу чергу тих, що не підлягають приватизації, тривалий час не використовуються за призначенням, що в свою чергу веде до їх руйнування, погіршання технічного стану;

- відсутність бюджетного фінансування робіт із землеустрою та оцінки земельних ділянок;

- відсутність порядку продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення.

Основні завдання:

- приватизація 27 об’єктів державної  власності;

- реалізація засад щодо забезпечення публічності та прозорості приватизації  державного майна, відчуження комунального майна шляхом розміщення на телеканалах інформації про оголошення конкурсів, торгів на біржах, умов продажу об’єктів та іншої інформації;

- підготовка пропозицій щодо внесення змін до діючого законодавства у частині перегляду критеріїв віднесення підприємств до тих, що не підлягають приватизації;

- визначення кількості підприємств, які залишаються у державній власності на довгострокову перспективу, та таких, що підлягають продажу;

- передбачення умовами продажу об’єктів можливості перепрофілювання об’єктів соціальної сфери тільки за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування;

- вжиття заходів щодо забезпечення бюджетного фінансування робіт з підготовки об’єктів до приватизації разом із земельними ділянками, на яких вони розташовані;

- забезпечення інвестиційної спрямованості приватизації.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Передбачати в умовах продажу об’єктів державної та комунальної власності, спільно з  регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській області, можливість перепрофілювання об’єктів соціальної сфери тільки за погодженням з відповідними органами державної влади та місцевого самоврядування	Протягом року	Галузеві управління обласної державної адміністрації
2.	Забезпечити публічність та прозорість приватизації (у т.ч. разом із земельними ділянками) державного та комунального майна, відчуження комунального майна шляхом розміщення на телеканалах інформації про оголошення конкурсів, торгів на біржах, умов продажу об’єктів та іншої інформації	Протягом року	Галузеві управління обласної державної адміністрації

2.4.3.2 Управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області

Основні проблеми:

На сьогодні не спостерігається тенденції до поліпшення роботи обласних комунальних підприємств, значна їх частина продовжує вести збиткову діяльність, має застарілі, морально зношені основні фонди, в результаті чого підприємства випускають неконкурентоспроможну продукцію, накопичують непокриті збитки.

У зв’язку з загальною економічною кризою, суттєво змінились ринкові умови та наявна тенденція до відмови орендарів від продовження договірних відносин та їх перехід на вторинний ринок оренди нерухомості, бо вартість оренди нерухомості на вторинному ринку нижча, ніж орендна плата, розрахована виходячи із орендної ставки по певних видах господарської діяльності. Крім того, через значний відсоток зношення  фактичний стан більшості об’єктів спільної власності, що пропонуються до передачі в оренду, значно    гірший порівняно з новозбудованими або відремонтованими приміщеннями приватної власності.

Спостерігається значне зниження надходжень до бюджету області від відчуження майна. Такий стан справ ґрунтується на об’єктивних причинах, пов’язаних із загальним складним фінансово-економічним становищем в країні, що спричинило необхідність зниження початкової вартості об’єктів приватизації на 30%.

Основні завдання:

- вжиття заходів по реформуванню та оптимізації галузевої структури комунальних підприємств, установ і організацій області;

- вжиття дієвих заходів щодо зменшення кількості збиткових комунальних підприємств, посилення відповідальності керівників за результати фінансово-господарської діяльності підприємств, порушення питань стосовно дострокового розірвання контрактів з керівниками обласних комунальних підприємств, які мають значні суми збитків та невиконання розроблених бізнес-планів розвитку підприємств;

- забезпечення прозорості механізмів передачі в оренду та приватизації об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області;

- вжиття заходів щодо забезпечення поповнення обласного бюджету надходженнями від використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області, зокрема приватизації, податкових надходжень та частини прибутку від діяльності обласних комунальних підприємств;

- сприяння розвитку малого і середнього бізнесу та створенню привабливих інвестиційних умов в області шляхом укладання договорів оренди майна спільної власності з суб’єктами господарювання або відчуження нежитлових приміщень та цілісних майнових комплексів;

- забезпечення ефективності використання майна комунальної власності, спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області.

2.4.4. Забезпечення стабільної цінової ситуації

У 2009 році індекс споживчих цін у середньорічному обчисленні по області становив 112,9%, що вище середнього індексу по Україні – 112,3%.  

Факторами впливу на індекс споживчих цін були: підвищення цін

- у березні 2009 року: на квартплату – на 56,6%, водопостачання – на 13,8%, каналізацію – на 44,2%,  

- у вересні: послуг освіти – на 14,5%,

-  у лютому – вересні: послуг транспорту, палива та мастил – у середньому на 3% - 6% щомісячно,

- з березня по серпень: алкогольних та тютюнових виробів – на 22%,

-  у лютому-квітні 2009 року: фармацевтичної продукції – на 18,3%.

За 2009 рік підвищились ціни на  основні продукти харчування: хліб - на 9,8% - 13%, макаронні вироби - на 8,9%, крупу гречану - на 19,4%, ковбасу варену - на 40,9%, масло вершкове - на 46,7%, цукру-піску - на 96,5%, овочі - на 38,2% - 100,7%, нафтопродукти - на 10,1% - 48%.

Основні проблеми:

- недосконалість законодавчої бази щодо ціноутворення та невизначеність щодо політики перегляду адміністративно регульованих цін/тарифів, особливо у житлово-комунальному секторі;

- значна залежність  цін на ринку окремих видів товарів та послуг від виникнення тимчасових диспропорцій між попитом та пропозицією товарів;

- посилення інфляційних очікувань населення  через існування непрозорої валютно-курсової політики;

- монополізація економіки, яка обмежує конкуренцію у різних секторах економіки та призводить до викривлення цін.

Основні завдання:

-  проведення комплексу заходів щодо недопущення необґрунтованого зростання цін на товари та послуги;

- забезпечення за підсумками 2010 року рівня індексу цін у середньорічному обчисленні 9,6%.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Недопущення необґрунтованого підвищення цін на споживчі товари та побутові послуги, в тому числі плідна співпрацю з органами державного контролю та місцевими органами влади  з питань контролю за процесами ціноутворення	Постійно	Головні управління: економіки; промисловості, транспорту і зв’язку;  агропромислового розвитку  облдержадміністрації

2.4.5. Розвиток банківської сфери

Станом на 01.01.2010р. загальні активи банківських установ області дорівнювали 39719,4 млн. грн. та зменшились порівняно з 01.01.2009р. на 8,1%.

Тривалий дефіцит ресурсів на грошовому ринку позначився на зменшенні коштів на рахунках клієнтів та подальшому уповільненні приросту кредитів, наданих в економіку.

За станом на 01.01.2010р. вимоги за кредитами, спрямованими в реальний сектор економіки, склали 29426,1 млн. грн. та зменшилися порівняно з 01.01.2009 року на 10,6%.

Найбільші обсяги кредитних ресурсів направлено банківськими установами області в оптову і роздрібну торгівлю та переробну промисловість, яким направлено відповідно  5363,0 млн. грн. та 4736,1 млн. грн.

Агропромисловим підприємствам за 2009 рік надано кредитів в обсязі 335,8 млн. грн.  (за 2008 рік – 653,4 млн. грн.). Залишки заборгованості за кредитами, наданими сільгоспвиробникам з початку 2009 року, зменшилися на 18,1 % і склали 922,5 млн. грн.

За 2009 рік вимоги за кредитами, наданими фізичним особам, з початку року зменшилися на 9,8% та станом на 01.01.2010 року становили 13892,5 млн. грн.

Станом на 01.01.2010 року обсяг депозитів фізичних осіб зменшився у порівнянні з 01.01.2009 року на 0,6% і склав 10002,3 млн. грн.

Фінансовий результат діяльності банківських установ області за 2009 рік є негативним: перевищення витрат над доходами склало 1296,2 млн. грн.

Основні проблеми:

- низька кредитна активність банків та обмежене кредитування корпоративних клієнтів;

- зниження банківської ліквідності та погіршення платоспроможності громадян;

- високий рівень відсоткових кредитних ставок;

- значні коливання курсу гривні відносно інших валют;

- зменшення обсягів депозитів у зв’язку із зростанням недовіри до банківських установ;

- надмірні вимоги до вартості застави та складна процедура оформлення документів при наданні кредитів банківськими установами.

Основні завдання:

- збільшення обсягів кредитування промислових і сільськогосподарських підприємств;

- зниження середньозваженої процентної ставки за наданими кредитами;

- забезпечення безперешкодного кредитування суб’єктів господарської діяльності та населення;

- своєчасне та повне забезпечення промислових підприємств готівковими коштами для виплати заробітної плати та інших виплат;

- зменшення кредитного навантаження на позичальників шляхом реструктуризації кредитної заборгованості, відстрочення погашення кредитів, встановлення «кредитних канікул»;

- надання позичальникам при видачі кредитів повної інформації про умови кредитування та сукупну вартість за кредитом;

- забезпечення ефективної системи здійснення уповноваженими банками валютного контролю;

- забезпечення більшої відкритості банківської системи для суспільства: підвищення прозорості банківських процедур і технологій; попередження здійснення банківськими установами сумнівних банківських операцій шляхом ідентифікації банками клієнтів та їх операцій, посилення боротьби з „відмиванням брудних грошей”;

- розширення спектру та нарощування обсягів банківських продуктів і послуг;

- підвищення довіри кредиторів і вкладників до банківської системи;

- розширення сфери застосування безготівкової форми розрахунків та подальший розвиток процесу впровадження національної системи масових платежів;

- стимулювання інвестиційної спрямованості діяльності банків;

- зниження рівня ризику при здійснюваних операціях та формування в необхідному обсязі резервів під ризики за активними операціями;

- підвищення рівня капіталізації та достатності капіталу.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Спільно з управлінням Національного банку України в Харківській області розглянути: - можливі варіанти зменшення кредитного навантаження на позичальників шляхом реструктуризації кредитної заборгованості, відстрочення погашення кредитів та перегляду графіків їх погашення, встановлення “кредитних канікул” тощо, з урахуванням якості обслуговування позичальниками заборгованості за основним боргом та відсотками; - недопущення необґрунтованого підвищення процентних ставок за раніше наданими кредитами; -  надання  позичальникам при видачі кредитів повної інформації про умови кредитування та сукупну вартість за кредитом	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації
2.	Спільно з Національним банком України в Харківській області сприяти: -  продовженню надання кредитної підтримки промисловим та сільськогосподарськими підприємствам області в межах вільних кредитних коштів; - своєчасному та повному забезпеченню промислових підприємств готівковими коштами для виплати заробітної плати та інших виплат	Протягом року	Головні управління: економіки; промисловості, транспорту і зв’язку; агропромислового розвитку облдержадміністрації

2.4.6. Розвиток будівельної галузі та забезпечення населення    житлом

У 2009 році капіталовкладення у розвиток будівництва зменшилися на 71,2%, а їхня частка до загального обсягу інвестицій в основний капітал становила 2,6%.

За 2009 рік підприємствами області виконано власними силами будівельних робіт на суму 2829,5 млн. грн., що становить 64,2% до обсягів будівництва у 2008 році. Скорочення обсягів будівельних робіт проти відповідного періоду попереднього року відбулося за всіма основними видами будівельної діяльності.

З початку року не працювали 15,0%  від загальної кількості будівельних підприємств.

Щодо питання забезпечення населення житлом, то станом на 01.01.2010 в черзі на одержання житла перебуває 58580 сімей та одинаків області, з яких: у сільській місцевості – 293 (0,5%), у міських поселеннях – 58287 (99,5%) (у тому числі у місті Харкові – 44905 (76,7%).

Кількість сімей та одинаків, які перебувають на квартирному обліку

У 2009 році черга на одержання житла скоротилася на 2,9%, одержали та покращили житлові умови 532 сім`ї та одинаків області.

Скорочення квартирної черги більшою частиною відбувається не за рахунок отримання черговиками необхідного житла, а за рахунок ліквідації підприємств, на яких вони працювали, у зв’язку зі звільненням працівників, вилучення підприємств, які визнані банкрутами. В загальному обсязі будівництва житла частка державного фінансування вкрай мала.

Основні проблеми:

- велика кількість об’єктів незавершеного будівництва, в тому числі соціального призначення;

- відсутність нових проектів, які підтверджені фінансуванням;

- низький рівень завантаженості потужностей будівельних підприємств;

- недофінансування діючих програм житлового будівництва: «Власний дім»; будівництво житла для молоді; будівництво та придбання житла військовослужбовцям і особам рядового та начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров`я,  віком, вислугою років та у зв’язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа таких осіб, які загинули під час виконання ними службових обов`язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів; Програма забезпечення житлом громадян, що постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи;

- значне скорочення іпотечного кредитування банками, у зв’язку з чим багато потенційних покупців не змогли отримати іпотечний кредит.

Основні завдання:

- сприяння залученню забудовниками інвестиційних ресурсів для будівництва житла та реалізації інноваційно–інвестиційних проектів, що мають будівельну складову;

- сприяння створенню містобудівного кадастру обласного рівня як основу розроблення містобудівної документації;

- залучення наукової підтримки будівництва;

- формування фонду економічних проектів житлових будинків та об’єктів соціальної сфери для повторного використання при забудові населених пунктів з метою скорочення строків проектування та вартості проектних робіт;

- розробка обласної Програми будівництва (придбання) доступного житла та комплексної регіональної Програми розвитку житлового будівництва;

- надання пропозицій щодо удосконалення існуючих та розроблення нових законодавчих та нормативно-правових актів з питань державної підтримки будівництва доступного житла;

- сприяння реалізації програм житлового будівництва: «Власний дім»; забезпечення житлом молоді; військовослужбовцям і особам рядового та начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров`я,  віком, вислугою років та у зв’язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа таких осіб, які загинули під час виконання ними службових обов`язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів; соціально незахищених верств населення та продовженню будівництва житла для працівників соціальної сфери в районах області.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Сприяти виконанню прогнозних показників житлового будівництва в Харківській області на 2010 рік	Протягом року	Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури облдержадміністрації

2.4.7. Науково-технічна та інноваційна діяльність

Обсяги іноземних інвестицій, які надходять в Україну і в Харківську область, недостатні і не забезпечують потребу економіки щодо оновлення зношених основних фондів, створення нових робочих місць, впровадження сучасних інноваційних технологій. Так, з 2,1 млрд. дол. прямих іноземних інвестицій, що надійшли в область станом на 1 січня 2010 року, 72,8% направлені у фінансовий сектор та нерухомість.

Величезний науковий і науково-технічний потенціал області не використовується в повному обсязі.

Показники інноваційного розвитку дуже низькі і останніми роками неухильно знижуються. Зменшується кількість промислових підприємств, які займаються інноваційною діяльністю (в 2009р. – 135, у 2007р. – 142). Не налагоджено взаємодію науки з виробництвом, відсутнє орієнтування науково-технічної діяльності на потреби економіки держави та регіону.

Основні проблеми:

- недостатній попит на результати науково-дослідницької роботи, низька зацікавленість підприємств та інших суб’єктів господарської діяльності у впровадженні інновацій;

- відсутня регіональна інноваційна інфраструктура, яка стимулювала б співпрацю науки і виробництва;

- недостатній рівень та неефективна структура фінансової підтримки;

- низька соціально-економічна привабливість роботи наукових і науково-технічних працівників та поступове зменшення кількості штатних співробітників науково-дослідного сектору;

- недостатня урегульованість механізмів передачі прав на інтелектуальну власність і досить висока вартість оцінки об’єкта інтелектуальної власності.

Основні завдання:

- Сприяння зміцненню конкурентоспроможності регіону за рахунок підвищення ефективності використання його науково-технічного та інноваційного потенціалу шляхом:

· сприяння  розвитку інноваційної інфраструктури області, а саме створенню:

- наукового парка «ФЕД» для ведення розробок у сфері нанотехнологій;

- наукового парка «Радіоелектронні технології» в сфері інформаційно-комунікаційних технологій і організації трансферу технологій;

- наукового парка «ХГУПТ» для розробки продуктів здорового харчування; 

- російсько-українського технопарку «Співдружність» для розробки енергозберігаючих технологій та залучення венчурного капітала для реалізації інноваційних проектів;

·  активізації залучення до науки та інноваційної діяльності обдарованої молоді та студентів ВНЗ через бізнес-інкубатори та центри інноваційного підприємництва;

· вжиття заходів щодо популяризації інноваційної діяльності (проведення ТV-програм, конкурсів, форумів, виставок, ярмарків тощо) зокрема:

- проведення Міжнародного економічного форуму «Інновації. Інвестиції. Харківські ініціативи»; Міжнародного конкурсу інноваційних бізнес-проектів «Харківські ініціативи»;

- сприяння щодо організації постійно діючої Міжнародної виставки інноваційних проектів і експортоорієнтованої продукції харківських підприємств;

·  сприяння пошуку інвесторів для реалізації соціально значущих для області інноваційних проектів.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Організувати проведення в Харкові Міжнародного економічного форуму  «Інновації, Інвестиції, Харківські ініціативи»	Вересень 2010 року	Головні управління  облдержадміністрації: економіки; зовнішньоекономічних   зв‘язків та європейської інтеграції; освіти і науки; галузеві управління облдержадміністрації
2.	Сприяння створенню центрів трансферу технологій у вищих навчальних закладах та наукових установах	Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
3.	Створення бази даних інноваційної інфраструктури регіону	Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації
4.	Розробка та видання регіонального каталогу  інноваційних проектів	Протягом року	Головне управління освіти і науки облдержадміністрації

2.4.8. Розвиток малого та середнього бізнесу

За результатами діяльності 2008 року підприємства малого бізнесу області мали негативний фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування у сумі 500,8 млн. грн. У порівнянні з попереднім роком чистий прибуток 2007 року змінився у 2008 році на чистий збиток.

Внесок малих підприємств у загальні обсяги реалізації продукції, робіт, послуг в цілому по області залишається незначним – 19,2% і поступово скорочується (порівняно з 2007 роком зменшився на 1,8 відсоткових пунктів).

Видача документів дозвільного характеру для ведення підприємницької діяльності у 2009 році знизилася майже на 13% у порівнянні з 2008 роком.

Обсяг валових капітальних інвестицій підприємств малого і середнього бізнесу у 2008 році зменшився на 11,9% у порівнянні з 2007 роком.

Основні проблеми:

- недосконалість існуючої дозвільної системи;

- високий рівень податкового навантаження, недосконалість системи оподаткування та її неврегульованість на законодавчому рівні;

- відсутність державної фінансово-кредитної підтримки. Високі процентні ставки за банківськими кредитами;

- відсутність державної підтримки передових проектів та напрямків розвитку підприємництва;

- зволікання зі створенням сприятливого бізнес-середовища, інвестиційного клімату для підприємницької діяльності, як наслідок - недостатній рівень іноземних та внутрішніх інвестицій;

- недосконалість системи обліку та статистичної звітності малого підприємництва, обмеженість оперативного інформаційного забезпечення.

Основні завдання:

-  збільшення кількості підприємців - фізичних осіб до 175,5 тисячі;

- доведення кількості малих підприємств на 10 тисяч наявного населення до 82 одиниць;

- збільшення чисельності зайнятого населення в малому бізнесі до 400 тисяч осіб;

- розвиток інфраструктури щодо підтримки підприємництва, активізація та підтримка підприємницької діяльності в містах та районах області, подальше проведення роботи щодо створення бізнес-центрів;

- зменшення адміністративних бар’єрів, що стримують розвиток підприємництва, шляхом забезпечення ефективної роботи дозвільних центрів у містах та районах області;

- збільшення обсягів мікрокредитування за рахунок підвищення ефективності роботи Харківського регіонального фонду підтримки підприємництва;

- підвищення ефективності роботи галузевих рад підприємців з метою залучення суб’єктів підприємницької діяльності до участі у формуванні державної політики у сфері підприємницької діяльності, підготовка пропозицій щодо удосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємництва;

- сприяння в отриманні малими підприємствами у виробниче користування незадіяних приміщень, обладнання, земельних ділянок;

- залучення підприємців до участі у національній програмі перепідготовки кадрів для сфери підприємництва;

- ініціювання перед Держкомстатом України питання щодо перегляду строків надання статистичної звітності з розвитку малого підприємництва для проведення якісного і своєчасного аналізу діяльності суб’єктів господарювання.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Налагодити та продовжити співпрацю щодо організації та створення  на базі діючих асоціацій та бізнес-центрів інформаційних служб в об`єднаннях підприємців, контролюючих органах, дозвільних органах, в профспілках підприємців "телефонів  довіри", "гарячих ліній", де підприємці можуть одержати різноманітну інформацію з питань ведення бізнесу	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації
2.	Провести обстеження дозвільних центрів у містах та районах області, за результатами якого                надати пропозиції до Держкомпідприємництва України щодо приведення Порядків видачі документів дозвільного характеру відповідно до нормативно-правових актів	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації
3.	Сприяти мікрокредитуванню суб'єктів малого підприємництва на зворотній основі під бізнес-плани по пріоритетних напрямках розвитку малого підприємництва	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації
4.	Відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 29.03.2006 року №176 “Про деякі питання державної реєстрації та перегляду нормативно-правових актів” забезпечувати здійснення щоквартального перегляду регуляторних актів	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації, галузеві  управління облдержадміністрації
5.	Сприяти створенню інфраструктури малого підприємництва інвалідів у районах області (центри реабілітації, бізнес–інкубатори та ін.)	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення, Головне управління економіки облдержадміністрації
6.	Розробка регіональної Програми підтримки розвитку малого підприємництва на 2011-2012 роки	ІІ півріччя 2010 року	Головне управління економіки облдержадміністрації, галузеві управління облдержадміністрації

2.4.9. Податково-бюджетна політика

Нормативно-правова база оподаткування в Україні залишається неоднорідною, а окремі законодавчі норми – недостатньо узгодженими, а інколи й суперечливими.

Також має місце: велике податкове навантаження на бізнес, недосконалий порядок адміністрування податків і зборів, розрізнена система пільг, яка призводить до нерівних умов ведення бізнесу, та наявність різноманітних схем мінімізації податкових зобов’язань.

            Бюджетна реформа є складовою частиною економічної реформи. Завдання бюджетної реформи спрямовані на вдосконалення міжбюджетних відносин, які сприятимуть зміцненню фінансових основ місцевого самоврядування. На жаль, реформування міжбюджетних відносин та становлення місцевого самоврядування відбувається без здійснення адміністративно-територіальної реформи.

Основні проблеми:

            - забезпечення самостійності місцевих бюджетів через недостатність власної дохідної бази на регіональному рівні та ефективної системи регіонального фінансового вирівнювання;

- заборгованість по платежах до бюджетів усіх рівнів.

Основні завдання:

покращення фінансового стану місцевих бюджетів.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Спільно з Державною податковою адміністрацією у Харківській області: - посилити контроль за надходженням податків і зборів до місцевих бюджетів від підприємців, які навмисно занижують обсяги промислового виробництва і, відповідно, обсяги доходів (мінімізатори); - провести роботу щодо скорочення податкового боргу до місцевих бюджетів та здійснювати аналіз причин  виникнення (збільшення) наявного податкового боргу; - забезпечити додаткові надходження по податку з доходів фізичних осіб за рахунок створення нових робочих місць та проведення робіт з легалізації «тіньової зайнятості»	Протягом року	Головні управління облдержадміністрації: фінансове; економіки; промисловості, транспорту і зв’язку; праці та соціального захисту населення, управління паливно-енергетичного комплексу
2.	Максимально забезпечити погашення заборгованості з виплати заробітної плати на економічно активних підприємствах, не допускати її зростання протягом року	Протягом року	Головне управління праці та соціального захисту населення  облдержадміністрації, разом з Територіальною державною інспекцією праці в Харківській області, управління, відділи та інші структурні підрозділи облдержадміністрації
3.	Спільно з органами місцевого самоврядування забезпечити збільшення надходжень по платі за землю за рахунок проведення грошової оцінки земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення в межах і за межами населених пунктів по районах області	Щокварталу	Головне управління Держкомзему у Харківській області
4.	Затвердити заходи щодо економії бюджетних коштів і забезпечення збалансованості відповідних місцевих бюджетів у 2010р. Забезпечити під персональним контролем жорсткий режим економії бюджетних коштів з метою забезпечення цільового, раціонального використання бюджетних коштів, недопущення заборгованості із соціальних виплат, відволікання бюджетних коштів у дебіторську та кредиторську заборгованість	Протягом року	Головні управління облдержадміністрації: фінансове; освіти і науки; охорони здоров’я; праці та соціального захисту населення; управління: культури та туризму; з питань фізичної культури та спорту, інші управління та структурні підрозділи облдержадміністрації

2.5. Розвиток реального сектору економіки

2.5.1. Промисловий комплекс

У 2009 році промисловість області засвідчила свою неготовність та неспроможність оперативно та ефективно реагувати на кризові процеси, що відбувалися в економіці країни через світову фінансову кризу.

Як наслідок – відбулося падіння обсягів виробництва продукції усіх галузей промисловості, індекс промислової продукції за 2009 рік склав лише 79,7%; не досягнуто запланованого на 2009 рік показника реалізації промислової продукції (план – 42,0 млрд.грн., факт - 40,3 млрд.грн.).

В результаті - майже 42% промислових підприємств області закінчили 2009 рік із збитками. Загальні збитки в промисловості склали 1,8 млрд грн.

За 2009  рік було освоєно інвестицій в основний капітал на 11,6 % менше ніж у 2008 році; значно скоротився обсяг реалізованої інноваційної продукції, який склав 1899,2 млн.грн., що становить 4,7% від загального обсягу реалізованої промислової продукції (у 2008 році - 2884,7 млн.грн. та 7,4% відповідно).

Критична ситуація у 2009 році склалася у одній із провідних ланок промисловості області - машинобудівному комплексі: більшість підприємств суттєво зменшили обсяги виробництва, а деякі взагалі змушені були зупиняти своє виробництво. Як наслідок - індекс виробництва продукції в машинобудуванні склав 66,2%. Скорочення обсягів продукції відбулося у виробництвах: машин та устаткування для сільського і лісового господарства (на 84,4%), автомобільних кузовів, причепів та напівпричепів (на 52,0%), електродвигунів, генераторів і трансформаторів, електророзподільної та контрольної апаратури, машин та устаткування загального призначення, вузлів, деталей та приладдя для автомобілів і їх двигунів, ізольованого проводу та кабелю (на 41–44%).

Не вирішені проблемні питання щодо завантаженості ряду провідних державних підприємств промислового комплексу: ДП «Харківський приладобудівний завод ім.Т.Г.Шевченка», ДП ХРЗ «Протон», ДП «Харківський  завод електроапаратури», ДП «ХЕМЗ», ВАТ «ІТРЗ», що негативно вплинуло на фінансові результати роботи підприємств та галузей промисловості.

Структура обсягів реалізації промислової продукції на 01.01.2010 р.

Основні проблеми:

-  недосконалість системи оподаткування промислових підприємств;

- низька конкурентоспроможність продукції підприємств області;

- низька інноваційна активність та наукомісткість продукції підприємств промисловості області;

- вкрай  низький рівень інвестицій у технологічне переобладнання виробництва, недостатність фінансових ресурсів (внутрішніх та зовнішніх), зниження обсягів кредитування промисловості;

- невирішеність протягом багатьох років завантаження державними замовленнями підприємств державної форми власності та оборонно-промислового комплексу;

- висока частка імпорту, в тому числі на традиційних для українських виробників ринках  металопродукції та  легкої промисловості.

Основні завдання:

- поступове нарощування обсягів промислового виробництва; збільшення обсягів виробництва промислової продукції на 4,9%, у тому числі у машинобудуванні – на 7,5%; забезпечення загального обсягу реалізації промислової продукції на рівні  45,1 млрд.грн.;

Індекси та обсяги реалізації промислової продукції області

у 2008-2010 рр.

- підтримка державних промислових підприємств області з метою завантаження потужностей та покращення їх фінансового стану відповідно до доручення Президента України В.Ф.Януковича від 20.04.2010р. №1-1/729 щодо вирішення пріоритетних питань галузевого і регіонального розвитку;

- підвищення ефективності роботи підприємств оборонно-промислового комплексу в рамках виконання заходів Стратегії розвитку оборонно-промислового комплексу України та виконання оборонного замовлення ДП “Завод ім.Малишева”;

- вирішення питань щодо стабілізації роботи “проблемних” підприємств області через лобіювання їх інтересів у Мінпромполітики, Міноборони, Мінвуглепромі, ДП НАЕК «Енергоатом», Мінтрансзв’язку, НАК «Украгролізинг»;

- сприяння впровадженню імпортозамінюючих високотехнологічних виробництв та переорієнтації підприємств на використання вітчизняної продукції та технологій, розширенню коопераційних зв’язків між підприємствами та організаціями області. Підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції на внутрішньому ринку;

- створення сприятливих умов для впровадження нових технологій на підприємствах та збільшення інноваційно-активних підприємств;

- сприяння просуванню продукції підприємств області на зовнішні ринки, перш за все Російської Федерації, Казахстану, Таджикистану, Арменії, Індії, Мексики, Бразилії, Південно-Східної Азії та ін.;

      - зменшення ресурсоємності виробництва з орієнтацією на ощадливе і ефективне використання енергетичних, сировинних і матеріальних ресурсів.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Сприяти  участі державних підприємств та підприємств інших форм власності  у тендерах на отримання державних замовлень та у виставкових заходах різного рівня, просуванню товарів вітчизняного виробництва на внутрішньому та зовнішньому ринках	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв’язку, галузеві управління облдержадміністрації
2.	Сприяти вдосконаленню нормативно-правової бази і діючого законодавства України  в сфері промисловості та господарських відносин з метою зменшення податкового навантаження на вітчизняного товаровиробника та спрощення дозвільних процедур	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв’язку, Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації
3.	Сприяти впровадженню систем управління якістю, що відповідає вимогам міжнародних стандартів ISO серії 9000, серії 14000  та систем управління безпечністю харчових продуктів НАССР	Протягом року	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації
Машинобудування
4.	З метою підвищення ефективності діяльності виробничих підприємств за рахунок розвитку інвестиційної,  інноваційної та маркетингової  діяльності, ресурсозбереження, впровадження систем управління якістю до  випуску конкурентоспроможної продукції сприяти підприємствам щодо:	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв’язку облдержадміністрації
	- залучення підприємств енергетичного машинобудування (ВАТ „Турбо-атом”, ДП завод „Електроважмаш”, ДП «Завод ім. Шевченко») до Державної програми будівництва, реконструкції та модернізації існуючих електростанцій України (Дніпровський каскад, Дністровська ГАЕС, Хмельницька АЕС, Рівненська АЕС та ін.), в тому числі:	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв’язку облдержадміністрації
	· по ВАТ “Турбоатом»:  - виготовленню продукції за міжнародними контрактами для АЕС та ГРЕС Росії,  для ГЕС Мексики, ТЕС Казахстану, Китаю, Афганістану, Ірану та ін.; - реалізації інвестиційного проекту зі створення потужностей для виготовлення лопаток, парових і газових турбін до 2015 року; - прийняттю рішення стосовно організації виробництва корпусів атомних реакторів та котельного обладнання для теплоелектростанцій України	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
	·  по ДП завод «Електроважмаш»:  - виконанню контрактів на виготовлення обладнання для Зуєвської та Кураховської ТЕС, Зміївської ТЕС;  -  обладнання для електростанцій Росії, Чілі, Бразилії, Аргентини, Венесуели, Ірану, Індії	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
	· авіаційна промисловість (Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ДП «ФЕД»): - прийняттю додаткових постанов з практичного використання підприємствами літакобудування пільг, передбачених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки літакобудівної промисловості в Україні», щодо сплати ввізного мита, земельного податку, податку на додану вартість, а також податку на прибуток підприємств · по Харківському державному авіаційному виробничому підприємству: - виконанню закордонних контрактів; - освоєнню нових видів продукції (літака Ан-74ТК-300Т,  центропланів літака Ан-148)	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
	· по Харківському державному  приладобудівному заводу ім. Т.Г.Шевченка: - модернізації ЕАТС «Донець», ЦАТС «ЄС-11» з метою розширення  функціональних можливостей; - розробці, виготовленню та проведенню випробувань дослідних зразків перетворювачів частотних (ПЧРТ) потужністю 7,5 кВт, 75 кВт; СРТ для ТЕС (Exlar) та систем диспетчеризації для об’єктів ЖКГ	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
	· по ВАТ “Харківський тракторний завод ім. С.Орджонікідзе”: - вирішенню питання щодо закупівлі сільгосптехніки на умовах фінансового лізингу через НАК «Украгролізинг» та на умовах часткової (до 40%) компенсації державою вартості техніки і обладнання для АПК, що постачається сільгосптоваровиробникам відповідно до Закону України «Про стимулювання розвитку вітчизняного машинобудування для агропромислового комплексу»; - здійсненню державних випробувань та освоєнню виробництва сільськогосподарського колісного трактора загального призначення ХТЗ-22021 потужністю 220 к.с.; - завершенню проектних  робіт та виготовленню дослідних зразків для проведення державного випробування орно-просапного трактора ХТЗ-22031	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
	· по ДП “Завод ім. Малишева”: - виконанню державного замовлення за програмою «Закупівля і модернізація військової техніки для Збройних Сил України» - модернізації виробу 447А до виду БМ «Булат» та виробництва танків БМ «Оплот»; - виготовленню бурешнекових комплексів для постачання вугільним підприємствам України; - виготовленню для підприємств залізничного транспорту дизельних двигунів та обладнання для нафтогазового комплексу	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
	· по ВАТ «Харківський підшипниковий завод»: - впровадженню технологічного процесу з метою  покращення якісних характеристик продукції	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
	· по ЗАТ Завод  «Південкабель» - реалізації інвестиційного проекту «Організація виробництва силових кабелів та гнучких проводів, в т.ч. у вогнестійкому пожежобезпечному виконанні» (обсяг інвестицій 16,1 млн. Євро)	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
Виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів
5.	З метою розвитку виробництва, випуску нових видів продукції та підвищення їх якості сприяти: - модернізації та реконструкції виробництва, збільшення використання виробничих потужностей підприємств АТЗТ «Харківська бісквітна фабрика», АТЗТ «Харківський жировий комбінат», ДП «Артемівський спиртовий завод», АТЗТ «Хладопром», ЗАТ «Хлібозавод «Салтівський», ДП «Караванський спиртовий завод» та інші; - участі підприємств харчової промисловості у виставкових заходах «Агро-2010», «Великий Слобожанський ярмарок», «Барвиста Україна» та інші	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
Легка промисловість
6.	З метою розвитку виробництва, випуску нових видів продукції та підвищення їх якості сприяти: - участі у виставкових заходах ВАТ «ФТР», ТОВ «Харківська швейна фабрика «Еліта»; ТОВ «Мангуст ЛТД», АТВО «Харків», ТОВ «Харків-вовна»; - участі ВАТ “ФТР” у тендерах на отримання державних замовлень на пошиття одягу для силових структур України	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
Оброблення  деревини та виробів з деревини, крім меблів
7.	З метою розвитку виробництва, збільшення реалізації продукції сприяти участі у виставкових заходах ТОВ «Тандем-імпекс», ПКФ «ЛАНА», ТОВ «Модерн ХХІ»	Протягом року	Головне управління промисловості, транспорту і зв`язку облдержадміністрації
Фармацевтичне виробництво
8.	З метою розвитку виробництва          щодо випуску нових конкурентоспроможних видів продукції та підвищення її якості до вимог Міжнародної системи GMP, інших  сучасних систем управління  якістю, діючих у фармацевтичній галузі, сприяти залученню інвестиційних коштів для науково-дослідних робіт, маркетингової діяльності, переоснащення виробництва та нарощування виробничих потужностей  для випуску нових лікарських препаратів та засобів  на таких підприємствах фармацевтичної галузі області:  ТОВ “ФК ”Здоров`я”, ВАТ “ХФЗ “Червона зірка”, Філія ТОВ “ДЗ” ГНЦЛЗ”, ТОВ “ХФП “Здоров`я народу”, ЗАТ “Біолік”	Протягом року	Управління фармації і фармацевтичної промисловості облдержадміністрації

2.5.2. Енергозабезпечення

За 2009 рік підприємствами паливно-енергетичного комплексу реалізовано промислової продукції (виконано робіт, послуг) на суму 12,0 млрд.грн., що становить 29,8 % загального обсягу реалізації промисловості області.

За  2009 рік підприємствами комплексу вироблено: електроенергії на 14,8% менше 2008 року, продуктів нафтоперероблення – на 10,3% менше. У добувній промисловості товарної продукції вироблено на 0,5% менше.

Основні проблеми:

- підприємства     паливно-енергетичного     комплексу     області характеризуються використанням традиційних технологічних процесів видобутку енергетичних копалин та комбінованим виробництвом електричної та теплової енергії. З урахуванням незначних темпів інвестування в енергетику (технічне переоснащення,   модернізація)  знос енергетичного обладнання станом на 01.01.2010 р. становить приблизно 60%;

- запровадження заходів з оновлення основних фондів стримується необхідністю значних капітальних вкладень (від 500 млн.грн. до 4000 млн.грн.), залучення яких потребує урядових рішень та гарантій;

- у газовидобувній галузі спостерігається високий рівень виснаження початкових запасів енергетичних копалин (по нафтових родовищах ця величина сягає 80%, по газових - майже 65%). Понад половини залишкових запасів належать до категорії важковидобувних, що потребує застосування спеціальних технологій видобутку і додаткових капіталовкладень.

Основні завдання:

- забезпечення підприємствами паливно-енергетичного комплексу  виробництва електроенергії у 2010 році не менше 8,0 млд. кВт год., видобутку природного газу не менше 8,0 млрд куб.м;

- залучення інвестиційних ресурсів на розроблення і впровадження енерго- та ресурсозберігаючих заходів на підприємствах комплексу;

- сприяння модернізації потужностей теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей згідно з планом реконструкції та модернізації теплоелектростанцій і теплоелектроцентралей до 2020 року, затвердженим наказом Мінпаливенерго України від 09.10.2008р.№ 499;

- сприяння підвищенню енергоефективності; застосуванню на підприємствах енергозберігаючих технологій та устаткування;

- створення умов для забезпечення надійної роботи енергосистеми регіону, безперебійного забезпечення галузей економіки області та соціальної сфери енергоносіями;

- реалізація затверджених програм енергозбереження в області, містах та районах відповідно до заходів Державної цільової програми енергоефективності на 2010-2015 рр., Програми підвищення енергоефективності та зменшення споживання енергоресурсів по Харківській області на 2010-2014роки;

- сприяння впровадженню передових енерго- та ресурсозберігаючих технологій, використанню альтернативних видів енергетичних ресурсів, у тому числі систем електроопалення.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
Добування паливно - енергетичних  корисних копалин
1.	З метою  підвищення ефективності виробництва та залучення до розробки недренованих або слабодренованих ділянок сприяти: · по ГПУ «Шебелинкагазвидобування»: - облаштуванню та введенню в експлуатацію після буріння 16 нових свердловин; - проведенню робіт по освоєнню Кобзівського газоконденсатного родовища; - проведенню буріння  експлуатаційних свердловин на родовищах, які тривалий час знаходяться в експлуатації: Шебелинському, Західно-Хрестищенському, Меліхівському, Єфремівському, Медведівському та Кегичівському	Протягом року	Управління паливно-енергетичного комплексу облдержадміністрації
	· по ГПУ “Харківгазвидобування”: - облаштуванню та введенню в експлуатацію після буріння 10 нових свердловин; - проведенню інтенсифікації припливу вуглеводнів на 85 свердловин; - переведенню 6 нафтових свердловин на механізований видобуток
Виробництво коксу, продуктів нафтоперероблення
2.	З метою виробництва автомобільних бензинів та дизельного палива, що відповідають міжнародним стандартам (Євро 4,5), сприяти будівництву установки ізомеризації  бензинової фракції та установки гідроочищення дизельного палива продуктивністю 400 тис.т на рік на  Шебелинському відділенні з переробки газу та газового конденсату	Протягом року	Управління паливно-енергетичного комплексу облдержадміністрації
Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води
3.	З метою розвитку виробництва  та підвищення  якості послуг, що надаються, сприяти: АК “Харківобленерго” в реалізації інвестиційної програми 2010р.,  в рамках якої здійснюється будівництво ПС 110/35/10 кВ “Міська”, ПС 110/35/10 кВ “Дергачі” з лініями живлення 110кВ, введення в експлуатацію другої черги ПС 110/10/6 кВ “Перемога”	Протягом року	Управління паливно-енергетичного комплексу облдержадміністрації
Енергоефективність та енергозбереження
4.	Сприяти  реалізації заходів, передбачених на поточний рік “Програмою підвищення енергоефективності та зменшення споживання енергоресурсів по Харківській області на 2010-2014 роки”  шляхом здійснення: -  постійного аналізу споживання і  використання паливно-енергетичних ресурсів районами і містами області та за видами економічної діяльності з визначенням причин  їх втрат за видами енергоносіїв, впливу цих  втрат  на економічний стан галузей, районів та міст області; -  контролю за  зменшенням  питомих норм витрат паливно-енергетичних ресурсів та доведенням їх до прогресивних при виробництві продукції та наданні послуг суб`єктами господарювання усіх форм власності	Протягом року	Управління паливно – енергетичного комплексу, галузеві управління облдержадміністрації
5.	Здійснювати моніторинг діяльності органів виконавчої влади районів та міст області щодо виконання ними завдань, заходів та показників,   за якими Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (НАЕР) оцінюється  діяльність облдержадміністрації в сфері  енергоефективності та енергозбереження	Раз у півріччя	Управління паливно-енергетичного комплексу, галузеві управління облдержадміністрації

2.5.3. Агропромисловий комплекс

У 2009 році відбулося скорочення обсягів виробництва валової продукції сільського господарства на 11,3% порівняно з 2008 роком, в тому числі сільськогосподарські підприємства зменшили виробництво на 16,3%, а господарства населення – на 6,4%. Частка області у загальному обсязі виробництва  валової продукції сільського господарства по Україні знизилась із  5,4% за  2008 рік до 4,8% у 2009 році.

В цілому по області вироблено менше, ніж у 2008 році: зерна – на 33,4%, картоплі – на 16%, овочів – на 4,1%. У критичному стані опинилася цукрова галузь. За відсутності державної фінансової підтримки господарств, які вирощують цукрові буряки, обсяги їх виробництва скоротилися у 2009 році в 1,7 раза порівняно з 2008 роком. Цукрозаводи області із буряків урожаю минулого року виробили лише 77,5 тис. тонн цукру при річній потребі області у цьому продукті 115 тис. тонн. Порівняно із 2008 роком виробництво цукру в області  зменшилося на 54,9 тис. тонн, або на 41,5%.

У тваринництві в цілому по всіх категоріях господарств скорочується чисельність великої рогатої худоби, в тому числі корів, зменшуються обсяги виробництва молока.

Продовжує ускладнюватись фінансовий стан сільськогосподарських підприємств. Третина їх завершила 2009 рік із збитками, а рівень рентабельності сільськогосподарського виробництва знизився із 9,4% (в середньому по області у 2008 році) до 3,2%, по підсумках роботи за 2009 рік.

Основні проблеми:

- незавершена земельна реформа, зволікання із формуванням всієї  необхідної  законодавчої бази для функціонування повноцінного ринку землі і включення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в економічний обіг;

- нерозвинутий ринок фінансових послуг в агросекторі, зокрема обмежений доступ сільгоспвиробників до банківських кредитів, неможливість запровадити через відсутність ринку землі потенційно найпотужніших складових  покриття сезонної нестачі коштів – іпотечного кредитування для товарних сільськогосподарських підприємств і мікрокредитування для особистих селянських і фермерських господарств;

-  кризовий стан бурякоцукрової галузі;

- недостатній рівень захищеності внутрішнього ринку України від засилля імпортної сільськогосподарської продукції, зокрема ввезення небувалої кількості низькосортних м'ясопродуктів, що призвело до зниження конкурентоспроможності вітчизняної сільськогосподарської продукції і зниження інвестиційної привабливості аграрного сектору держави;

- обмежені обсяги фінансування державних та обласних програм підтримки розвитку сільського господарства;   

- несвоєчасне і обмежене бюджетне фінансування Аграрного фонду, що не дозволяє останньому оперативно виконувати покладені на  нього функції по регулюванню цінової ситуації на внутрішньому  ринку сільськогосподарської продукції;   

- відсутність ефективної системи охорони та раціонального використання земель сільськогосподарського призначення;

- велика зношеність основних фондів у сільському господарстві, технічна і технологічна відсталість багатьох сільськогосподарських підприємств. 

Основні завдання:

- забезпечення ефективного функціонування агропромислового комплексу, активне залучення нових інвестицій у сільське господарство, всебічне сприяння технічному і технологічному оновленню сільськогосподарського виробництва;

- зростання обсягів виробництва валової продукції сільського господарства по сільськогосподарських підприємствах на  0,7% порівняно з рівнем 2009 року;

- забезпечення виробництва основних видів сільськогосподарської  продукції в обсягах згідно з основними показниками розвитку сільського господарства Харківської області на 2010 рік;

- подальше впровадження земельної реформи. Врегулювання земельних відносин, в тому числі шляхом внесення змін і доповнень до укладених договорів оренди земельних паїв, щодо збільшення розміру орендної плати. Забезпечення раціонального використання земельних угідь сільськогосподарського призначення, прискорення розроблення проектів землеустрою для сільськогосподарських підприємств, відновлення та дотримання науково-обґрунтованих сівозмін. Посилення роботи щодо збереження родючості ґрунтів, захисту їх від деградації та забруднення; 

- подолання кризового стану у бурякоцукровій галузі, збільшення обсягів виробництва цукрових буряків у 1,5 раза  проти 2009 року;

Виробництво цукрових буряків

по всіх категоріях господарств Харківської області

- реалізація комплексу заходів, спрямованих на розвиток тваринництва, в тому числі: створення сприятливих умов для розширення обсягів залучення  інвестицій на реконструкцію і будівництво сучасних тваринницьких ферм та комплексів; надання сільгоспвиробникам першочергового права на виділення земельних ділянок під будівництво тваринницьких приміщень та інших тваринницьких об’єктів; спрощення і здешевлення процедури погодження проектної документації та видачі дозвільних документів; розширення можливостей щодо проведення закупівлі племінної худоби і птиці, техніки для виробництва кормів та технологічного обладнання ферм на умовах фінансового лізингу;

- підтримка виробництва якісної сільськогосподарської продукції та безпечних для споживачів продуктів харчування;

- всемірне сприяння технічному і технологічному оновленню сільськогосподарського виробництва.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні
1.	Проведення комплексу робіт, спрямованих на охорону і раціональне використання земель сільськогосподарського призначення, збереження і відтворення родючості ґрунтів	Протягом року	Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації
2.	Всебічна підтримка в оновленні і укріпленні матеріально-технічної бази підприємств АПК, впровадженні новітніх технологій виробництва у галузях сільськогосподарського виробництва	Протягом року	Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації
3.	Забезпечити ефективне наукове супроводження розвитку агропромислового комплексу	Протягом року	Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації
4.	Удосконалення діяльності регіональних відділень Аграрної біржі і Аграрного фонду щодо проведення закупівель зерна та іншої сільськогосподарської продукції для формування державного інтервенційного фонду та для потреб державного резерву, а також щодо виконання покладених на них функцій державного цінового  регулювання на організованому аграрному ринку шляхом здійснення товарних інтервенцій в установленому порядку	Протягом року	Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації
5.	Забезпечити моніторинг аграрного ринку області та оперативне інформування його учасників щодо  рівня цін, попиту і пропозиції на основні види сільськогосподарської продукції та матеріально-технічних ресурсів, які споживаються в процесі сільськогосподарського виробництва	Щотижнево	Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації
6.	Сприяти  створенню в області  оптових ринків сільськогосподарської продукції відповідно до  Закону України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції»	Протягом року	Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації
7.	Сприяти розвитку селекційно-племінної роботи у сільськогосподарських підприємствах області, забезпеченню виконання Загальнодержавної програми «Селекція в тваринництві та птахівництві»	Протягом року	Головне управління агропромислового  розвитку облдержадміністрації
8.	Сприяти створенню умов для розвитку особистих селянських та фермерських господарств,  перетворенню їх в господарства товарного типу, розвитку підприємництва на селі	Протягом року	Головне управління агропромислового  розвитку облдержадміністрації
9.	Подальше формування в області ефективної та доступної мережі сільськогосподарських дорадчих служб та надання суб’єктам господарювання у сільській місцевості та сільському населенню соціально спрямованих дорадчих послуг	Протягом року	Головне управління агропромислового розвитку облдержадміністрації

2.5.4. Транспорт, зв’язок та інформаційні технології

У 2009 році  обсяги вантажних перевезень усіма видами транспорту знизились на 11,1%, пасажирських – на 14,7%. На Південній залізниці загальне навантаження склало 28,9 млн.тонн вантажів, що на 8,8% менше 2008 року. Відправлення вантажів знизилося майже по всіх позиціях номенклатури: кам’яного вугілля – на 13,3%, коксу – на 15,3%, нафти та нафтопродуктів – на 6,1%, чорних металів – на 36,4%, брухту чорних металів – на 10,7%, лісових вантажів – на 33,2%, хімічних і мінеральних добрив – на 74,6%, цементу – на 20,4%, будівельних матеріалів – на 39,3%.

Підприємствами автомобільного транспорту перевезено 10,5 млн.т вантажів, або на 16,9% менше порівняно з 2008р.

Більшість доріг та об’єктів дорожньої інфраструктури доведені до вкрай негативного стану. У 2009 році обсяг виконаних робіт по будівництву доріг становив  2,9% від рівня 2008р., по капітальному ремонту – 81,0% .

Структура відправлення вантажів залізничним

 транспортом за 2009рік

Основні проблеми:

У дорожньому господарстві:

- вкрай низький рівень транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури, що перешкоджає швидкому, комфортному, економічному та безпечному перевезенню пасажирів та вантажів, транзитним перевезенням  і розвитку автомобільного туризму.

У залізничному  транспорті:

- недостатність залучених інвестиційних ресурсів для оновлення основних засобів та  інноваційного розвитку;

- відсутність у повному обсязі компенсації за здійснення  соціально необхідних пасажирських перевезень у приміському та регіональному сполученнях.

У автомобільному транспорті:

- зростає кількість транспортних засобів, які знаходяться у неналежному технічному стані, через що збільшується кількість осіб, що постраждали внаслідок дорожньо-транспортних пригод;

- державою не в повній мірі здійснюється відшкодування втрат доходів транспортникам від перевезень пільгового контингенту пасажирів.

У авіаційному транспорті:

- технічна оснащеність аеропорту не в повному обсязі відповідає сучасним вимогам Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) та Міжнародної асоціації авіаційного транспорту (ІАТА): недостатня пропускна здатність терміналів, недостатня кількість місць для паркування повітряних суден, капітальні будівлі та споруди (в тому числі злітно-посадкові смуги, руліжні доріжки та перонно-вокзальні комплекси).

Основні завдання:

- забезпечення фінансування в повному обсязі робіт з будівництва та ремонту доріг. Виконання робіт з поточного ремонту автомобільних  доріг загального користування місцевого значення та утримання споруд на цих дорогах;

- забезпечення перевезення вантажів залізничним транспортом на рівні 100,7% у порівнянні із 2009 роком, автомобільним – 101,0% та пасажирів – на рівні 100,0% та 100,2% відповідно, авіаційним - на рівні 2009 року;

Обсяги пасажирських та вантажних перевезень залізничним, автомобільним та авіаційним транспортом області у 2008-2010 рр.

- виділення у повному обсязі бюджетних коштів на компенсацію підприємствам транспорту втрат доходів від перевезень пільгових категорій населення;

- реконструкція терміналів, злітно-посадкових смуг, руліжних доріжок та перонно-вокзального комплексу аеропорту "Харків" для забезпечення вимог УЄФА під час проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу згідно з термінами цільової програми;

- підготовка транспортної інфраструктури Харківської області до перевезень пасажирів під час проведення в Україні чемпіонату Європи з футболу в 2012 році;

- виконання робіт з поточного ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення та утримання споруд на цих дорогах за рахунок коштів обласного бюджету в сумі 19 млн.грн.;

- забезпечення доступу споживачів до загальнодоступних телекомунікаційних та універсальних послуг поштового зв’язку нормованої якості за регульованими державою тарифами відповідно до Державної цільової програми розвитку поштового зв’язку на 2009-2013 роки;

- збільшення рівня телефонізації квартир, максимальне задоволення попиту на телекомунікаційні послуги, в тому числі пільгового контингенту.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	З метою продовження будівництва, ремонту, утримання та приведення у належний стан автомобільних доріг загального користування та транспортної інфраструктури області до підготовки проведення у м. Харків фінальної частини чемпіонату Європи з футболу Євро-2012 сприяти залученню коштів з Державного та обласного бюджетів для сталого фінансування робіт щодо реалізації Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2007-2011 роки	Протягом року	Головне управління промисловості,  транспорту і зв'язку облдержадміні-страції, Служба автомобільних доріг у Харківській області, райдержадміні-страції

2.5.5.  Зовнішньоекономічна діяльність

У 2009 році експортні поставки склали 1307,2 млн.дол.США і зменшились на 15,7%, а імпортні надходження склали 1451,0 млн.дол.США і зменшились на 41,5 %. Зменшення показників зовнішньої торгівлі відбулось внаслідок скорочення світового попиту на українську продукцію та обвальне падіння цін на сировинних ринках. Основні українські експортери практично втратили зовнішні ринки збуту. Як наслідок, з серпня-жовтня 2008 року відбулося різке скорочення обсягів виробництва в експортоорієнтованих галузях. При цьому зовнішньоторговельний оборот України зменшився на 44% у порівнянні з 2008 роком, а експортні поставки зменшились на 41%.

Основні проблеми:

- різка зміна ставок імпортного мита для переважної більшості товарів, що створює несприятливе середовище для поступового підвищення конкурентоспроможності товарів Харківщини;

- відсутність системної політики підтримки національного виробника - експортера;

- проблема стимулювання виробництва та експорту конкурентоспроможної продукції харківських підприємств, створення і підтримка імпортозаміщуючих виробництв.

Основні завдання:

- збільшення експорту товарів у 2010 році в межах 5%;

- просування на нові ринки товарів та послуг вітчизняного виробництва та  закріплення на традиційних ринках;

- розвиток міжрегіонального та прикордонного співробітництва;

- створення умов для підвищення конкурентоспроможності товарів українського  походження на зовнішніх ринках;

- проведення системного моніторингу експортно-імпортних операцій підприємств регіону та оперативне реагування на можливі зміни зовнішньоторговельного балансу області;

- розвиток міжрегіональної співпраці в рамках Угод про співробітництво між Харківською областю та регіонами-побратимами інших країн, удосконалення міжрегіонального співробітництва на базі двосторонніх угод про партнерські зв’язки;

- налагодження взаємодії з торговельно-економічними місіями при посольствах закордонних держав, акредитованих в Україні, та України  - за кордоном;

- підвищення інвестиційного іміджу регіону за рахунок створення дієвої інфраструктури інформаційного, консалтингового, маркетингового, іміджевого забезпечення та проведення  презентаційних заходів. Участь Харківської області у міжнародних виставкових заходах згідно з планами Кабінету Міністрів України, Міністерства економіки України та галузевих міністерств, а також у Міжнародному інноваційно-інвестиційному форумі та виставці в рамках Великого Слобожанського ярмарку - 2010;

- сприяння створенню системи пільгового кредитування фінансовими установами інноваційно-інвестиційних проектів, експортних операцій та страхування з метою зменшення ризиків при проведенні зовнішньоекономічної діяльності.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Проведення презентацій Харківської області під час міжнародних виставкових заходів за кордоном, сприяння активізації участі у цих заходах підприємств області, які налагодили виробництво конкурентоспроможної продукції	Постійно	Головне управління зовнішньоекономічних зв'язків та європейської інтеграції облдержадміністрації, галузеві управління облдержадміністрації
2.	Проведення інформаційно–роз’яснювальної роботи щодо чинного законодавства України у сфері зовнішньоекономічної діяльності	Постійно	Головне управління зовнішньоекономічних зв'язків та європейської інтеграції облдержадміністрації
3.	Підтримка на регіональному рівні вітчизняного товаровиробника, підтримка та моніторинг переходу харківських підприємств на  нову європейську систему оцінки якості продукції і дотримання відповідних стандартів з метою підвищення конкурентоспроможності продукції на зовнішніх ринках	Постійно	Головне управління зовнішньоекономічних зв'язків та європейської інтеграції облдержадміністрації

2.5.6. Розвиток ринку внутрішньої торгівлі та побутових послуг

У 2009 році обсяг обороту роздрібної торгівлі знизився у порівнянні з 2008 роком на 19,1%.

Суттєво знизилась купівельна спроможність населення. За 2009 рік одному мешканцю підприємствами області було реалізовано товарів, у середньому за місяць, на суму 470 грн. проти 496 грн. у 2008 році.

Обсяги продажу товарів промислової групи товарів, в тому числі автомобілів та автозапчастин знизились більш ніж у двічі.

На фоні фінансової кризи погіршилась цінова ситуація на споживчому ринку.

Основні проблеми:

- низький попит населення області, викликаний зниженням доходів громадян, що не дає змоги активізувати сферу внутрішньої торгівлі;

-  не упорядкована, не нормована оптова торгівля, стихійний розвиток якої призводить до необґрунтованого підвищення цін на споживчі товари у роздрібній торгівлі;

- неефективна система державного регулювання процесів ціноутворення, обмеженість повноважень контролюючих органів, місцевих адміністрацій щодо контролю за встановленням цін на споживчі товари, в тому числі на товари соціального значення;

- неврегульована на державному рівні система контролю за якістю товарів, які реалізуються в оптовій та роздрібній торгівлі;   

- неврегульованість на законодавчому рівні всіх питань, пов'язаних з організацію  діяльності ринків як соціально важливих об’єктів торгівлі.

Основні завдання:

- збільшення обороту роздрібної торгівлі на 15 відсоткових пунктів у порівнянні з 2009 роком за рахунок виконання заходів і завдань Концепції розвитку внутрішньої торгівлі області на 2010 – 2011 рік, затвердженої розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 05.02.2010р. №65;

- збільшення обсягу побутових послуг на 10% у порівнянні з 2009 роком за рахунок виконання заходів і завдань Концепції розвитку сфери побутового обслуговування населення та перспективного плану розвитку мережі побуту на 2006 – 2010 роки, затвердженою розпорядженням  голови обласної державної адміністрації від  22.03.2006р. №168;

- задоволення потреби населення, зокрема малозабезпечених верств, у високоякісних товарах та побутових послугах;

- проведення комплексу заходів щодо запобігання необґрунтованому зростанню цін на споживчому ринку, в тому числі на соціально значущі продовольчі товари;

- сприяння подальшому розвитку мережі сучасних підприємств торгівлі, в тому числі оснащених сучасними технологіями та обладнанням;

- розробка Концепції удосконалення функціонування роздрібних ринків на 2011 – 2015 роки;

- сприяння розвитку торговельної діяльності спілки споживчої кооперації Харківської області "Облспоживспілка", яка обслуговує сільське населення області;

- подальше поширення у віддалених населених пунктах сільських районів області виїзних форм обслуговування для мешканців населених пунктів, в яких відсутні стаціонарні об'єкти торгівлі;

- з метою підвищення конкурентоспроможності продукції і товарів місцевих виробників, насичення ними внутрішнього ринку, проведення заходів з розвитку виставкової та ярмаркової діяльності;

- підвищення рівня захисту прав споживачів.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
З розвитку ринку внутрішньої торгівлі та побутових послуг:
1.	Розробити Концепцію удосконалення функціонування роздрібних ринків області на 2011 – 2015 роки	IV квартал 2010 року	Головне управління економіки облдержадміністрації
2.	Провести обстеження ринків області з продажу продовольчих і непродовольчих товарів	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації, райдержадміністрації
3.	Розробити Концепцію розвитку сфери побутового обслуговування населення та перспективний плану розвитку сфери побутових послуг області на 2011-2015 роки	IV квартал 2010 року	Головне управління економіки облдержадміністрації
4.	За рахунок розвитку підприємницької діяльності та співпраці з підприємствами споживчої кооперації області продовжити роботу з впровадження заходів щодо зменшення кількості населених пунктів, в яких відсутні стаціонарні підприємства торгівлі, застосовувати такі форми торгівлі та обслуговування, як авто-лавки, торгові точки на дому, адресне побутове обслуговування	Протягом року	Головне управління економіки  облдержадміністрації, райдержадміністрації
5.	Сприяти активізації діяльності підприємств споживчої кооперації щодо нарощування обсягів заготівель сільгосппродуктів, в т.ч. м’яса і м’ясопродуктів, особливо в особистих та фермерських господарствах, за цінами, сформованими з урахуванням кон’юнктури ринку, для забезпечення кооперативної торгівлі, у тому числі на кооперативних ринках	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації, райдержадміністрації
6.	Продовжити співпрацю з Головним Харківським обласним управлінням у справах захисту прав споживачів по забезпеченню контролю  якості і безпеки продовольчих та промислових товарів, які реалізуються в області	Протягом року	Головне управління економіки облдержадміністрації
З розвитку виставково-ярмаркової діяльності:
1.	Продовжити практику організації проведення у містах і районах області продовольчих ярмарків за безпосередньої участі сільгоспвиробників	Протягом року, напередодні свят та у вихідні дні	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації, райдержадміністрації
2.	Забезпечити участь підприємств області у загальнодержавній виставковій акції "Барвиста Україна" та у Всеукраїнському конкурсі "Кращий вітчизняний товар року"	Червень-серпень 2010 року	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації, райдержадміністрації
3.	Сприяти участі підприємств області у створенні центральної експозиції Харківської області на Національному Сорочинському ярмарку	Серпень 2010 року	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації
4.	Забезпечити організацію і проведення щорічного  Великого Слобожанського  ярмарку	Вересень 2010 року	Головне управління економіки, Головне управління зовніш-ньоекономічних зв’язків та європейської інтеграції, галузеві управління облдержадміністрації, райдержадміністрації

2.6. Регіональна політика

Протягом останніх років тривав процес поглиблення територіальних диспропорцій розвитку районів і міст області. По підсумках 2009 року, рівень середньомісячної заробітної плати перевищував середньообласний тільки у 3 районах області, навантаження на одне вільне робоче місце відрізнялося у 14 разів, за обсягами інвестицій на одного мешканця -  у 62 рази, у 7 районах області, станом на 1 січня 2010 року, не зареєстровано жодної іноземної інвестиції. 

Наслідком є міграція населення, зокрема молоді, демографічні проблеми та соціальна напруга в суспільстві.

Демократія починається з громадянського суспільства, тож його розбудова неможлива без врахування специфіки кожного регіону, без врахування соціальної, етно-національної та історико-культурної унікальності кожного району області, кожного населеного пункту.

Виходячи з аналізу ситуації та сучасних тенденцій в регіональній політиці виникла нагальна необхідність у змінах державного підходу до раніше здійснюваних практик, зокрема у сфері комунікацій держави з політичними партіями, громадськими організаціями та іншими об’єднаннями громадян.

Основні проблеми:

- наявність значних диспропорцій у соціально-економічному розвитку районів та міст області;

-  низька інвестиційна привабливість та забезпечення інфраструктури переважної більшості сільських районів області;

- нерозвиненість сфери працевлаштування та низький рівень доходів населення районів і малих монофункціональних міст;

            - недостатнє забезпечення власними фінансовими ресурсами місцевих органів влади на виконання власних і делегованих повноважень;

- відсутність теоретичної та методичної бази для нової професійної практики у сфері внутрішньої політики;

-  відсутність двобічної комунікації вчених, практиків та держави щодо спільної роботи з вивчення й узагальнення досвіду діяльності органів влади всіх рівнів;

- не здійснюється фінансування на проведення фахових, науково обґрунтованих соціологічних досліджень щодо настроїв і думок різних соціальних груп з вивчення актуальних проблем регіонів та розроблення пропозицій стосовно їх подальшого розвитку;

- недостатньо розроблені механізми забезпечення, реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів населення області у різних сферах життєдіяльності, зокрема виборчого права.

Основні завдання:

- створення умов для стабілізації соціально-економічної ситуації в регіонах;

- підвищення ефективності використання  наявного природно-ресурсного та соціально-економічного потенціалу регіонів;

- концентрація фінансових ресурсів на реалізацію пріоритетних інвестиційних  проектів соціально-економічного розвитку регіонів;

- наближення якості надання соціальних послуг населенню сільських районів та малих монофункціональних міст до обласного рівня;

- посилення ролі обласної та місцевих адміністрацій у виробленні державної політики, підвищення престижу влади, що позбавить від деструктивних тенденцій у суспільстві, некерованості на місцях, різних асоціальних процесів;

-  залучення більшого числа різних прошарків населення до творчого суспільного процесу для запобігання соціальної апатії, споживацького типу свідомості;

-  формування демократичного громадянського суспільства та органів самоорганізації населення, що стане  одною із запорук внутрішньої безпеки;

- підвищення ефективності взаємодії центральних, місцевих органів виконавчої  влади   та органів місцевого самоврядування щодо вирішення проблем розвитку  територій, планування та управління громадсько-політичною ситуацією в регіоні.

Заходи по виконанню основних завдань:

№ п/п	Зміст заходів	Термін виконання	Відповідальні за виконання заходів
1.	Розробити та постійно оновлювати соціально-економічний атлас Харківської області	Щомісяця	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації
2.	Проводити рейтингову оцінку економічного та соціального розвитку районів та міст області	Щоквартально	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації
3.	Провести моніторинг соціально-економічного стану малих міст, сіл та селищ області	Липень 2010 року	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації
4.	Провести оцінку внутріш-ньорегіональної диференціації соціально-економічного розвитку районів та міст області	Червень 2010 року	Головне управління економіки, галузеві управління облдержадміністрації
5.	Розробити та  впровадити концепцію громадсько-політичного паспорту Харківської області (у розрізі районів)	Жовтень 2010 року	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
6.	Регулярно здійснювати  актуалізацію громадсько-політичного паспорту Харківської області (у розрізі районів)	Щоквартально	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
7.	Здійснити підготовку та видання електорального паспорту Харківської області (за результатами виборчих кампаній 1998-2010 рр.)	Вересень 2010 року	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
8.	Провести соціологічне дослідження з метою вивчення настроїв і думок різних соціальних груп щодо актуальних проблем регіону та підготовити пропозиції щодо його подальшого розвитку	Серпень 2010 року	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
9.	Провести круглий стіл «Роль та місце політичних партій в сучасній Україні» із залученням політологів, народних депутатів, керівників та активістів регіональних осередків політичних партій	Вересень 2010 року	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
10.	Провести науково-практичну конференцію «Стан та перспек-тиви розвитку виборчої системи України» із залученням політо-логів, народних депутатів, керівників та активістів регіональних осередків політичних партій	Жовтень 2010 року	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
11.	Провести «круглий стіл» за участі представників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадсь-кості, політичних партій, науковців з метою розгляду проблем розвитку громадянського суспільства	Листопад 2010 року	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації
12.	Сприяти підвищенню квалі-фікації державних службовців з питань внутрішньої політики районних державних адмініст-рацій в Харківському регіо-нальному інституті Національної академії державного управління при Президентові України	Протягом року	Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації

13.

Провести спільно з Харків-ським регіональним інститутом Національної академії державного управління при Прези-дентові України тренінги для фахівців з питань внутрішньої політики районних державних адміністрацій

III-IV кв. 2010 року

Головне управління з питань внутрішньої політики, взаємодії з правоохоронними органами, оборонної та мобілізаційної роботи облдержадміністрації